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各县、区人民政府，江南新兴产业集中区、九华山风景区、开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《关于开展亩均效益评价工作的实施意见》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

             2021年12月28日

（此件公开发布）

关于开展亩均效益评价工作的实施意见

为进一步引导工业企业树立“亩均论英雄”发展理念，优化资源要素配置，推动葡京国际官网工业转型升级和高质量发展，依据省经济和信息化厅、省发展改革委等十部门《关于推广亩均效益评价工作的意见》（皖经信运行〔2021〕108号）精神，结合葡京国际官网实际，制定本实施意见。

一、指导思想

坚持以葡京国际官网新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届历次全会精神为指导，深入贯彻落实葡京国际官网总书记考察安徽重要讲话指示精神，认真落实省第十一次党代会精神，以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，坚持质量第一、效益优先，把亩均效益评价工作作为推动质量变革、动力变革和效率变革的有力抓手，对标长三角，优化资源要素配置，激发发展活力，推动葡京国际官网经济高质量发展。

二、主要原则

（一）坚持绩效优先、高质量发展的原则。建立以企业亩均产出绩效为核心的综合评价制度，对企业发展绩效作出综合评价，推动工业高质量发展。

（二）坚持客观公正、统一评价的原则。确定统一数据处理标准、统一评价指标体系、统一评价结果分类，注重评价采集数据的原始性，对企业发展绩效作出客观评价。

（三）坚持市级主导、县区实施的原则。建立葡京国际官网统一的工业高质量发展企业亩均效益评价体系，并在实践过程中不断完善。鼓励县区在葡京国际官网统一评价的基础上，实施二次评价，配合实施本地差別化支持政策措施。

（四）坚持正向引导、反向倒逼的原则。强化评价结果运用，分类指导，有步骤、分阶段地实施差别化政策。坚持正向引导为主，推动要素向高效益、高产出、高成长、高质量企业集聚；落实反向倒逼措施，倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型。

三、评价体系

（一）评价对象

对葡京国际官网规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业实施评价。

——规模以上工业企业评价由市级统一组织，每年开展一次。2022年1月开始，在葡京国际官网规模以上企业全面铺开，鼓励各县区探索评价结果的运用，重点针对评价效果差的企业切实开展帮扶提升工作；2023年1月开始，配套实施差别化政策措施。

——占地5亩以上的规模以下工业企业评价由县区自行组织实施，各县区根据自身发展实际于2023年底前制定亩均效益评价方案，并开展评价，鼓励有条件的县区先行先试、扩大评价范围。

（二）评价指标及计算方式

1.评价指标。单项评价指标总基准分为100分。对规模以上工业企业设定亩均税收、亩均营业收入、单位能耗增加值、全员劳动生产率、研发经费投入强度、亩均技术改造投资6项指标，权重分别为总分的40%、20%、15%、15%、5%、5%。规模以下工业企业评价以亩均税收为主要指标，各县区可根据实际情况增设其他评价指标。

2.计算方式。企业得分为每项指标得分之和。企业实际得分=（亩均税收/亩均税收基准值）×40+（亩均营业收入/亩均营业收入基准值）×20+（单位能耗增加值/单位能粍增加值基准值）×15+（全员劳动生产率/全员劳动生产率基准值）×15+（研发经费投入强度/研发经费投入强度基准值）×5+亩均技术改造投资得分。

亩均技术改造投资得分按年度技术改造投资划档计分，完成500万元（含）至2000万元得1分，2000万元（含）至1亿元得2分，1亿元（含）至2亿元得3分，2亿元（含）至5亿元得4分，5亿元（含）以上的得5分。

亩均技术改造投资最高分5分，亩均税收、亩均营业收入、单位能耗增加值、全员劳动生产率、研发经费投入强度指标最高得分不超过该项指标基准分的1.5倍。

3.指标基准值：2022年，各项指标基准值采用全部参评企业指标2021年度的算术平均值；2023年及以后，各项指标基准值采用在上年度平均值基础上设定的评价年度的目标值。

（三）评价分档

依据评价得分高低排序，对参评企业分为A（优先发展类，前20%、含20%）、B（鼓励提升类，20-65%、含65%)、C（规范转型类，65-95%、含95%)、D（调控帮扶类，后5%)四个等次。

（四）定档调档

按照得分排序对参评企业评价分档后，如有下列情况的，进行定档调档：

1.对评价年度发生较大及以上安全生产事故或因违反环境保护法律法规受到行政处罚的企业降一档。

2.近两年新纳规企业原则上不列为D档。

定档调挡企业不影响其他企业依据得分排序的评价结果，坚持公正公平公开，加强评价结果的审核、公示和公布。

四、差别化政策

建立资源要素优化配置机制，强化评价结果运用。根据企业亩均效益评价结果，按照A类企业正向激励，B、C类企业转型提升，D类企业调控帮扶的原则，2022年底前，依据省联席会议成员单位形成的赋权政策清单，依法依规制定实施差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融、人才等政策，推进资源要素向评价高的企业集聚，提升资源要素利用效率。

五、保障机制

（一）加强组织领导。建立市亩均效益评价工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，各县区政府、管委会负责同志及市直相关部门主要负责同志任成员，办公室设在市经济和信息化局，负责日常工作。

（二）形成工作合力。各相关部门要按照“谁主管、谁统计、谁负责”的原则，加强数据清查、统计、报送等工作，确保责任落实到位。要依据各自职责，研究制定深化亩均效益评价工作的市级差别化配套政策措施，加强协同配合，强化对县区工作的指导，形成工作合力。各地要严格落实主体责任，健全工作机制，细化配套政策，强化亩均效益评价工作与“标准地”改革的政策协同，推动亩均效益评价工作举措落实落细。

（三）强化督导激励。将亩均效益评价工作推进情况纳入市政府目标管理绩效考核，市亩均办会同有关部门定期对亩均效益评价工作落实情况进行调度、通报。

（四）加强宣传引导。充分利用各类媒体做好宣传引导，准确发布工作信息和政策法规，加强正面宣传，引导企业转变发展理念，主动参与、积极配合亩均效益评价工作，及时总结推广先进经验和典型做法，为亩均效益评价工作营造良好的舆论氛围和社会环境。

本意见自印发之日起施行，由市亩均办负责解释。