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江南产业集中区管委会，各县、区人民政府、九华山风景区、开发区、站前区管委会，市政府各部门、各直属机构：

经市政府同意，现将《池州市创建国家生态市工作实施方案》印发给你们，请认真抓好落实。

2012年11月20日

池州市创建国家生态市工作实施方案

根据国家环保总局《关于印发〈生态县生态市生态省建设指标（修订稿）〉的通知》（环发〔2007〕195号）要求，进一步加快推进生态文明建设，全面开展创建国家生态市工作，特制定本实施方案。

一、工作目标

2013年底前，石台县、东至县、青阳县建成省级生态县，2014年底前成功创建国家生态县。2015年底前，贵池区建成国家生态区，主城区完成国家环保模范城市验收。到2015年，把池州建设成为经济高效、环境优美、社会文明、人与自然和谐的国家生态市。

二、主要任务

（一）以环境基础设施建设为重点，构建生态环境保护支撑系统

1.加强城乡环境基础设施建设，夯实生态环境保护基础

全面加强城镇污水处理设施及配套管网建设。建立健全污水处理设施运行机制，保障已建污水处理厂正常运行。全面完善市开发区、池州高新技术产业开发区、青阳经济开发区、东至香隅化工园污水处理厂配套管网，其他尚未建设污水处理厂的开发园区尽快启动建设。完善重点建制镇污水处理设施及配套管网建设，因地制宜的开展村庄生活污水处理，逐步提高农村生活污水综合处理率。

全面完善城乡生活垃圾收处系统。加快东至县、石台县垃圾卫生填埋场建设，重点加强农村垃圾收集处理设施建设，建立“户集、村收、乡镇转运、县区处理”的农村生活垃圾收、运、处体系，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。

2.加强环境污染综合整治，环境质量全面达到功能区标准

强化水污染防治，保障饮用水安全。加强秋浦河、清溪河、平天湖、升金湖等主要河流湖泊的水环境综合治理，确保地表主要水体达到环境功能要求。推进乡村清洁工程，加大改水、改厕建设力度。实行工业废水污染物总量控制，加大造纸、印染、化工、食品饮料等重点企业环境综合治理力度。加强城乡集中水源地保护，重点做好县城和建制镇饮用水源达标区建设工作，开展动态监测和环境整治，保障饮用水安全。

强化大气污染整治，进一步改善大气质量。全面开展城区饮食油烟、扬尘、烟尘污染防治，完善电厂余热利用工程、香隅化工园区集中供热工程建设，开展工业燃煤燃重油设施清洁能源改造，依法关闭城镇建成区内所有燃煤（柴）锅炉。加强重点污染企业脱硝、脱硫改造。完善城镇天然气工程建设，推广天然气、太阳能、地热能等清洁能源的使用，提高清洁能源利用率。开展机动车排气污染防治，实现机动车环保标志管理全覆盖，实行“黄标车”限行制度，基本淘汰2005年以前注册的 “黄标车”。开展建筑施工、交通运输等扬尘综合治理。加强大气监测能力建设，完善城区监测网络。

强化固体废物处置利用，消除危险废物污染隐患。坚持“减量化、资源化、无害化”原则，推进固体废物源头减量，规范危险废物收集处置，确保工业固废处置利用率达90%。开展重金属、危险化学品和危险废物的污染防治和风险防范，严格实施重金属总量控制和环保准入制度，防治土壤、地下水污染；启动污水处理厂污泥处理设施的配套建设，2015年底城市污水处理厂污泥无害化处理率达75%；加强旅游景区的生态建设和环境整治，实行废弃物分类管理制度，推广使用可降解的旅游快餐具和包装物。加强城乡医疗废物监管，完善医疗机构医疗废物收集、贮存、运处系统，保证城乡医疗废物安全无害化处置。

强化噪声污染控制，解决噪声扰民问题。从源头控制新的噪声源，居民楼内不得设置可能产生噪声污染的饮食、娱乐、修配、加工等服务业；居民、文教区内不得建设可能产生噪声污染的项目。分类治理各类社会生活噪声，加强居民聚集区内营业性餐饮、娱乐、维修、加工等服务场所固定噪声污染源及室外播放音响、商业宣传、礼仪庆典等人为社会噪声整治。城市建成区范围内实施区域“禁鸣”。整治建筑施工噪声扰民，杜绝违法夜间施工。

3.建立环境污染防治和安全监控体系，确保无重大环境污染事故发生

逐步完善城市环境质量、重点工业企业排污、环境敏感区和重点污染控制区环境质量的自动监控网络建设。将城市环境风险防范放在城市安全体系的重要位置，建立环保、安监、消防、公安、人防等相关部门有效联动机制和信息快速通报制度，有效应对突发性环境污染事件。完善监测预警和应急处置体系建设。建立和完善辐射环境安全监管体系。加强监测、监察、应急、辐射和信息等标准化建设，切实提高环保监管水平。

（二）以绿色低碳循环为核心，打造生态特色产业

发展绿色低碳工业。坚持“开发沿江一线、保护腹地一片”，打好“生态牌、九华牌、长江牌”，调整优化产业内部结构和空间布局。集中力量培育发展电子信息首位产业，重点引进高新技术产业，支持装备制造业、新材料业、生物医药化工产业做大做强。加快承接产业转移示范区建设，形成一批有较高资源利用率、较低污染排放率的示范性企业，打造一批具有核心竞争力的特色产业群。

发展生态旅游业。围绕将九华山建设成世界一流旅游胜地和国际著名佛教道场、杏花村文化旅游区建设成国家5A级旅游景区和国家级文化产业示范园区的目标，加快建设生态、文化、旅游三位一体的生态旅游体系。推进旅游标准化建设，努力把葡京国际官网建设成为世界级旅游目的地。

发展现代服务业。以绿色商贸、绿色物流、现代金融保险业、信息服务业等生态服务业为重点，大力发展有形和无形、传统与现代相结合的商贸流通体系，积极发展连锁经营、电子商务等新业态，着力培育一批竞争力较强、生态效益明显的连锁企业、生态物流企业。加快健全多层次的金融市场体系，加快金融产品和服务创新，进一步优化金融生态城市建设。加快发展研发设计、科技咨询、动漫创意、人才中介等新兴服务业。

发展现代生态农业。大力发展名优茶、特色水产、畜禽、蚕茧、蔬菜、中药材、食用菌、苗木花卉等高效特色农业，推广“畜禽—沼—果、鱼、粮、油、菜”循环农业模式。着力提升农业产业化水平，进一步壮大特色生态农业基地规模，建成一批有机和无公害特色产品基地。

发展生态林业。以林业重点工程带动林业发展，推进城乡绿化一体化进程，健全完善林木管护机制，大力发展以林下种植、林下养殖、采集加工和森林景观利用等为主要内容的林下经济，加快林业经济结构调整，以形成完善的森林生态体系。

（三）以节约永续利用为目标，建立资源保障体系

加快东南部山区和中部丘陵区等腹地生态功能区建设和保护，严禁不符合主体功能和生态功能定位的开发活动，着力构建皖南生态安全屏障。加快石台县国家重点生态功能区、秋浦河源国家湿地公园建设，重点强化九华山、杏花村、升金湖、牯牛降等各类自然保护区、风景名胜区、文化旅游区、森林公园、集中饮用水源地的生态保护。

加快主要河流源头区、重要水源涵养区、水土保持的重点预防保护区和重点监督区等建设和保护，建立严格的保护区域或自然保护区，设立禁挖区、禁采区、禁伐区。改进粗放耕作方式，巩固退耕还林、退田还湖成果。积极开展生态产业示范，培育替代产业和新的经济增长点。

建立安全、高效、可持续的水资源利用保障体系。加强监管,保障水资源的科学利用，划定农村饮用水水源保护区；加强基础设施建设，继续开展小流域综合治理，建立完善的供水、污水收集处理、达标排放的良性利用系统；完善供水价格机制，制定节水政策，推广节水灌溉技术，加快重点行业和工业节水技术改造。按国家产业政策要求，完成关、停、淘汰高耗水企业，确保单位工业增加值新鲜水耗低于20m3/万元。改善灌区自然条件，关注工程状况，加强用水管理，发展创新灌溉技术，确保农业灌溉水有效利用系数达0.55以上。

开展节能技术改造，全面淘汰高耗能、高污染等落后产能，开展重点行业企业清洁生产审核，应当实施强制性清洁生产业验收通过率达100%。

统筹规划市域矿山开发生态保护与恢复，实施重点矿山环境综合整治工程。通过生物措施、工程措施等逐步恢复生态环境，使葡京国际官网区域内的山体特别是国省道沿线可视范围内生态环境得到恢复与重建。

加强对外来入侵物种的预报、监控和防治工作，有效保护自然保护区内生物物种的多样性及其生境稳定。积极开展宣传教育活动和科研监测，提高管理水平。企

（四）以统筹城乡发展为抓手，营造优美人居环境

以加快城乡基础设施建设为重点，着力提升城镇化水平，提升主城区城市品位。全面推动平天湖国家风景名胜区建设，大力增加城市绿量。以创建国家森林城市为抓手，大力实施城市园林、生态公益林、长江防护林、自然保护区等生态保护工程，着力构筑“山水环绕、城乡一体、碧水蓝天”的城乡生态建设格局。

开展农村环境综合整治。以美好乡村建设为引领，以“451”工程为抓手，大力实施以农村环境连片整治、农村清洁工程和村庄村容整治为主要内容的农村环境综合整治，科学编制规划，统筹城乡基础设施建设和公共服务设施的配套完善。加强畜禽养殖业污染防治，提高养殖业粪便的综合处理利用率。积极推广使用有机化肥和生物化肥，开展测土配方施肥，减少农业面源污染。

（五）以形式多样的文化活动为载体，深化生态文明理念

加快推进生态文化建设，以举办全国绿色运动大会等大型文化体育活动为载体，大力开展群众喜爱、亲近自然、贴近生活的体育健身项目，不断增强绿色环保低碳的健康运动的理念，全面提高生态文明意识。

加强生态文化研究，深入挖掘佛文化、诗文化、茶文化、戏曲文化、民俗文化的内涵。加大文化遗产保护力度，开展非遗项目展演展示活动，争取将罗城民歌等列入国家级非物质文化遗产名录；着力保护开发池州市乡村独特的人文资源，把特色文化品牌与乡村旅游结合起来，扩大池州特色文化的对外影响力。

加强生态文化科学知识的教育普及，创作一批以宣传生态文化、展示生态文明建设为主题的戏剧、小品、歌曲等群众喜闻乐见的文艺作品，并深入基层开展演出；通过广播电视、杂志、报纸等传统媒体和互联网、微博等新兴媒体，结合农家书屋、乡镇综合文化站和公共电子阅览室等文化民生工程，全面、深入、系统宣传生态文化理念，努力在全社会形成人与自然和谐相处的生产方式和生活方式。

三、实施步骤

（一）准备发动阶段（2012年5月—2012年11月）

修订、论证、颁布《池州生态市建设规划》，成立池州市创建生态市活动领导小组；建立健全工作制度、监督考核制度和长效管理机制；制定创建工作实施方案和年度工作计划，并将工作任务层层分解落实。

（二）组织实施阶段（2012年12月—2014年12月）

根据《池州生态市建设规划》要求，定期监督检查工作进度，考核工作成效。各责任单位严格执行生态市创建工作实施方案，逐项落实创建指标，全面实施环保建设工程。

（三）自查整改阶段（2015年1月—2015年3月）

各责任单位对照创建生态市建设指标和要求，做好相关验收申报的准备和迎检前的自查、整改工作，确保各项指标达到考核标准；市创建国家生态市工作领导小组对各责任单位创建工作落实情况进行检查，发现问题，及时督促整改落实。

（四）申请验收阶段（2015年4月—2015年12月）

向省环保厅提交预审申请，预审合格后，向国家环保部提交技术评估申请；依据评估意见和环保部的要求，及时进行整改落实，并向省环保厅申请考核验收；省环保厅考核验收通过后，向环保部提交考核验收申请；做好环保部初步审查、考核验收等各项准备工作。

（五）总结提高阶段（2016年1月—2020年）

及时总结创建国家生态市工作，探索新的生态建设与环境保护工作思路和办法，进一步巩固和完善生态建设成果，全面开展生态文明建设试点示范工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立池州市创建国家生态市工作领导小组，研究生态市创建工作中的重大事项，协调推进生态市创建。领导小组下设创建工作领导小组办公室，具体负责创建国家生态市的日常工作。各县区政府、管委会也要成立相应机构。

（二）落实工作责任。各地各有关部门要根据本方案及其任务分解表，各司其职、各负其责，制定具体措施，明晰职责分工，明确工作任务。各地各有关部门主要负责同志要亲自抓、分管负责同志具体抓，一级抓一级、层层抓落实，确保按期实现创建目标。

（三）拓宽投入渠道。各县区政府、管委会要将生态文明建设列为公共财政支出的重点，逐年加大投入。制订优惠政策，吸引更多的社会资本进入生态市建设领域。积极开展环境资本运作，使良好的生态环境成为不断增值的资本。

（四）强化考核督查。将生态市建设年度目标任务，纳入葡京国际官网生态文明建设年度目标管理考核体系。对在生态市建设中作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励；对工作不力，完不成生态市建设任务的单位和个人实行问责。考核工作由市生态市创建工作领导小组办公室负责组织实施。

附件：1.国家生态市建设基本条件责

任分解表

2.国家生态市建设指标责任分

解表