葡京国际官网

江南产业集中区管委会，各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、站前区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为推进葡京国际官网创业型城市建设，争创省级和国家级创业型城市，进一步激发全社会创新创业活力，助推经济又好又快发展，根据国家、省创业型城市创建的有关要求，结合葡京国际官网实际，制定如下实施意见。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想：以科学发展观为指导，以打造活力城市、创业城市为目标，坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的基本原则，推动全民创业迈上新台阶，形成创业促发展、创业促就业、创业促富民的良好局面，为葡京国际官网经济社会发展做出积极贡献。

（二）主要目标：“十二五”期间，葡京国际官网建成50个特色鲜明、孵化功能显著的各类创业园（街、市场）；组织创业培训2万人次，建立创业实训基地100个；小额担保创业贷款发放规模到2015年达5亿元，葡京国际官网每年新发展个体工商户7000户以上，私营企业1000户以上，每年培育一批自主创业成效突出的“创业之星”。基本形成比较完善的创业工作组织领导体系、创业政策支持体系、创业培训体系、创业服务体系、创业工作考核体系，实现创建省级和国家级创业型城市目标。

二、降低创业门槛，优化创业环境

（三）降低创业门槛。围绕“宜业”城市目标，全面清理和规范涉及创业的各项政策及行政审批事项，消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒。放宽创办企业的出资限额。对初创小企业，允许注册资金分期到位，高校毕业生、大学生村官、登记失业人员、退役士兵和残疾人设立50万元以下有限责任公司（或个体工商户）的，允许创业注册资本“零首付”，两年内缴足；对新设注册资本50万元以下的企业（含个体工商户）免收注册登记费，注册资本在100万元以上的各类企业，经市工商局认定，可直接报省工商局核准，冠“安徽”或“安徽省”名称。放宽创业准入领域。凡国家法律法规未禁止的行业和领域，一律向各类创业主体开放；除煤矿、非煤矿山、客货运输、危险化学品、民用爆炸品等高危行业、食品药品生产以及依法应由环保部门先行审批的行业项目外，申请开办产业政策重点鼓励的行业项目，暂时无法提交前置审批许可文件的，工商部门可先行核发营业执照，经营范围核定为“筹建”（筹建期为一年），待取得相关前置许可手续后，再办理变更登记。放宽经营场所限制。除法律法规有特殊规定的行业外，经有利害关系的业主同意，并由居委会或业主委员会出具证明后，可将住宅登记为经营场所，但禁止利用居民住宅从事餐饮、娱乐、五金修配加工等产生噪音、油烟污染等影响居民正常生活的行业。（责任单位：市工商局、市行政执法局）

（四）提高办证办事效率。改进涉及创业的政务服务，进一步简化立项、审批、办证程序，优化办事流程，开辟创业“绿色通道”，缩短个体工商户、私营企业注册登记及各类审批的办理时限。（责任单位：市政务服务中心）

（五）规范和降低收费。实行收费公示制度，严禁乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查行为，依法保护创业者的合法权益，凡法律法规未明确规定的，均不得自行出台收费项目，有规定的要按低限收费。清理和规范中介服务机构的收费项目，降低收费水平。（责任单位：市物价局、市监察局）

三、弘扬创业精神，培育创业主体

（六）多形式开展全民创业宣传活动。通过评选表彰创业之星、宣传创业事迹、开展创业大赛、讨论会、举办创业成果展等多种形式，宣传创业文化，弘扬创业精神，在全社会倡导“创业光荣”的社会氛围。（责任单位：市委宣传部、市人社局、池州日报社、市广播电视台，各县区政府、管委会等）

（七）积极培育创业主体。支持城乡各类创业者广开创业门路，宜工则工、宜商则商，踊跃投身创业。充分发挥社会各方面力量，通过组织实施“职工创业帮扶工程”、“青春创业扬帆计划”、“巾帼创业促进行动”、“大学生村官创业沃土计划”、“党员创业争先计划”等项目，引导各类群体参与创业。鼓励高校毕业生、下岗失业人员、退役士兵主动创业，鼓励外出务工人员返乡创业、外来人员来池创业。放宽政策，鼓励机关事业单位工作人员辞职、提前退休创业，鼓励科技人员在完成本职工作和不侵犯本单位技术、经济权益的前提下，兼职创办企业或从事国家政策允许的有报酬的兼职经营活动。鼓励个体工商户扩大生产经营规模升级为法人企业，并依据法人企业纳税额、带动就业人数等指标给予升级补贴。（责任单位：市委组织部、市人社局、市总工会、团市委、市妇联、市工商局、市财政局）

（八）完善创业保障。对本市城镇失业人员在领取失业保险金期间创办个体、私营企业的，可继续按规定领取失业保险金；享受城市居民最低生活保障人员创业成功后，创业所得收入1年内暂不计为家庭收入。创业期间遭遇突发事件，家庭生活出现困难的，给予必要生活救助；市外人员来葡京国际官网创业的，凭居住证享受葡京国际官网居民在子女入学、劳动就业、医疗、社会保障等方面同等待遇。（责任单位：市人社局、市民政局、市住房城乡建委、市教体局）

四、加强创业培训，提升创业能力

（九）扩大创业培训规模和范围。将有创业意愿和培训需求的城乡各类劳动者全部纳入创业培训体系，鼓励工会、妇联、共青团等社会各方面力量结合各自职能组织开展创业培训，广泛宣传免费创业培训的政策，完善报名办法，引导广大群众参加创业培训，提高创业能力。至“十二五”末，完成创业培训2万人次。（责任单位：市人社局、市总工会、团市委、市妇联）

（十）加强培训机构、实训基地建设。各县区要抓好创业培训机构建设，发挥创业培训的主渠道作用，同时鼓励和支持社会有关部门、大专院校和民办培训机构申报设立创业培训定点机构，开展创业培训工作。加强创业实训基地建设，分批选择100个创业成功企业作为创业实训基地，为创业培训合格学员提供1－3个月的创业实训，传授创办企业经验，学员经过实训基地培训且在一年内实现创业的，按照每人800元标准给予实训基地补助。各级人社、教育部门和工会、共青团、妇联等群团组织应整合培训资源，积极培养创业培训师资，面向创业者广泛开展创业培训，增强创业培训的针对性，提高创业培训质量。（责任单位：市人社局、市教体局、市总工会、团市委、市妇联）

（十一）做好职业技能培训工作。针对创业人员创业涉及行业、工种，加大职业技能培训力度，切实提高其技能创业水平。支持创业企业开展就业技能培训、岗位技能提升培训和技能人才培养鉴定，并给予相应的职业技能培训补贴和职业技能鉴定补贴，为创业企业提供技能型人力资源保障。（责任单位：市人社局、市农委、市总工会、市妇联）

（十二）引进创业人才，促进转型升级。重点引进葡京国际官网首位产业和主导产业发展急需的高层次创新创业人才。鼓励企业柔性引进人才，加强产学研结合。对引进创新创业型人才的，根据其技术水平和经济效益情况予以奖励。（责任单位：市委组织部、市人社局）

五、建设创业平台，完善创业服务

（十三）加强创业园（创业市场、创业孵化基地）建设。在现有城市下岗职工创业园、农民工创业园的基础上，进一步建设各类创业园（创业市场、孵化基地）。要积极创造条件，通过利用存量土地新建或依托各类开发区、工业园区标准化厂房改建一批供小企业孵化的工业类创业园。要结合城镇建设，因地制宜合理规划建设一批生活服务类、经营类创业市场；要积极推动科技型企业、高端服务业小企业的创业孵化工作，创建以大学生、海外留学人员为主要对象的创业孵化基地。到2015年，各县区至少要建设一个有一定规模的工业类创业园，50％的乡镇、街道因地制宜建设1个创业平台。要建立创业平台管理运营机制，落实优惠政策，完善服务功能，对初始创业者要实行场租减免，提供多种服务。要建立创业平台考核评价制度，对达到一定规模，认定为市级创业基地的，市创业扶持资金给予专项补贴。（责任单位：市人社局、市财政局，各县区政府、管委会）

（十四）开展创业项目服务工作。建立开放式创业信息资源库，面向社会公开征集创业项目，到2013年葡京国际官网创业项目库项目达到300个，2015年达到500个。依托各类创业服务信息平台，开辟“创业项目超市”，每年策划举办一次“中小创业项目投资洽谈会”，搭建创业项目推介平台，促进创业项目与创业者有效对接。（责任单位：市人社局、市经信委、市科技局、市农委）

（十五）强力推进小额担保贷款发放工作。凡领取《就业失业登记证》、有创业愿望和创业能力的城乡各类劳动者，均可享受小额担保贷款政策。加大小额担保贷款“整贷直发”工作力度，对已办理小额担保贷款并按规定还本付息、且创办的经济实体成长性较好的个人、合伙和劳动密集型小企业，可给予二次贷款。（责任单位：市财政局、市人社局、人行池州市中心支行，各县区政府）

六、创新政策支持，加大创业投入

（十六）实施税费减免和纳税奖励扶持。大中专毕业生、城镇下岗失业人员、返乡农民工、失地农民、残疾人、退役士兵、零就业家庭成员、自主择业军队转业干部、大学生村官、机关事业单位分流人员等对象，首次创办个体、小微企业，自登记注册起，3年内免收各项管理类、登记类和证照类的行政事业性收费，并可在享受国家税收优惠政策的基础上，根据其纳税额给予一定奖励。对进入各类创业园区或孵化基地的创业实体，自入驻之日起3年内免缴物管费、卫生费等管理性费用，适当减免水电费，减半缴纳场租费。（责任单位：各县区政府、管委会，市财政局、市国税局、市地税局、市工商局）

（十七）加大金融信贷扶持。继续推进政府、银行、企业三方合作，完善银企对接平台。金融监管部门要协调各金融机构，对全民创业所需资金在贷款上给予相应的优惠政策，对小企业贷款和小额担保贷款业务加强专项指导和分账考核，增加贷款和授信额度，为全民创业提供多元化的融资服务。鼓励各商业银行简化贷款手续，创新金融产品，并在同等条件下优先满足创业主体的信贷需求。（责任单位：市财政局、人行池州市中心支行、市经信委）

（十八）加大财政资金投入。设立全民创业专项扶持资金。自2013年起市财政每年按不少于500万元，县区财政按每年人均不少于5元、三年内达到10元（以区域内上年户籍人口为基数）的标准设立扶持资金。创业专项扶持资金用于创业园建设、创业项目开发、开展创业培训、组织创业实训、小额贷款贴息及创业先进的评选奖励等相关支出。鼓励县区加大创业专项扶持资金使用力度，对县区创业投入大，创业效果好的，由市专项扶持资金给予“以奖代补”。市人社局、市财政局负责制订创业专项扶持资金使用管理办法，实行绩效考核。（责任单位：市财政局、市人社局，各县区政府、管委会）

2012年11月21日