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江南产业集中区管委会，各县、区人民政府，九华山风景区、开发区、站前区管委会，市政府各部门、各直属机构：

为认真贯彻落实《安徽省人民政府关于开展质量强省活动的意见》（皖政〔2012〕82号）精神，进一步巩固质量兴市工作成果，提升葡京国际官网质量总体水平，增强经济发展综合竞争力，现就开展质量强市活动提出如下实施意见：

一、总体要求

坚持以科学发展观为指导，深入落实全面、全民和全过程的质量观，通过加强监管、品牌带动、标准提升、技术保障、质量诚信与文化建设等举措，创新质量管理体制机制，强化质量安全监管，全面提升葡京国际官网质量总体水平，为促进葡京国际官网经济社会又好又快发展提供有力保障。

二、主要目标

通过开展质量强市活动，到2015年，政府引导、部门协作、企业主体、社会参与的大质量工作机制不断完善，科学、高效、严密的质量监管体系初步建立，产品质量、工程质量、服务质量水平达到全省前列，自主创新能力和产业核心竞争力明显提高，全社会质量意识显著增强。

（一）产品质量。涉及人民群众生命健康安全的农产品、食品、医药产品等达到国家强制性标准要求。工业产品质量监督抽查平均合格率达到90%以上，规模以上工业企业质量管理体系认证率达到80%、主导产品采标率达到80%以上；主要农产品质量安全抽检合格率稳定在97%以上。新增省政府质量奖企业1个、市长质量奖企业10个、安徽名牌产品15个、池州市知名品牌20个，新增安徽省著名商标30件、安徽省自主创新品牌示范企业5个、市知名商标200件，争创全国知名品牌示范区1个、中国驰名商标3件，商标注册总量力争突破 4000件。

（二）工程质量。不发生严重工程质量事故，竣工交付使用的工程质量达到国家标准或规范要求，大中型工程项目一次验收合格100%，其他工程一次验收合格率在98%以上。争创鲁班奖1个、“黄山杯”优质工程8个，新增“九华山杯”优质工程40个。

（三）服务质量。新增服务类安徽名牌2个。服务业用户满意度指数达到全国平均水平，整体服务质量达到全省先进水平，规模以上服务业企业服务质量实现规范化、标准化。

（四）环境质量。生态环境质量总体水平全国领先，地表水水质达标率100%，城市空气质量达到国家二级标准的天数超过全年的95%，区域环境噪声得到有效控制，城镇生活污水处理率不断提高，完成国家和省规定的减排任务。

三、重点任务

（一）强化质量工作基础。

1.强化产品质量工作基础。推动企业建立健全质量管理、标准体系、计量检测体系，推进质量管理体系、测量管理体系认证、标准化良好行为确认以及强制性产品、无公害农产品、绿色食品、有机食品认证等质量基础工作。坚持从源头抓质量，运用生产许可、认证认可、注册备案等手段，对涉及健康安全的产品严把市场准入关。加快现代农业示范区建设，建设一批优质农产品生产基地。强化进出口环节过程管理。（牵头单位：市质监局，协同配合单位：市经信委、市农委、市食品药品监管局、池州出入境检验检疫局）

2.强化工程质量工作基础。建立健全政府监督、行业自律和中介服务相结合的质量监管体系，严格执行法定基本建设程序，在工程规划、勘察、设计、施工、监理和验收等环节，严格落实法定代表人和项目负责人质量责任终身制。强化工程质量抽查、抽测，切实抓好保障性住房、市政基础设施、交通、水利、能源等重大基础设施和重大产业项目建设的质量安全监管。扎实推进建筑节能，抓好国家可再生能源应用示范城市和低碳生态示范城市建设，加强对新型建筑墙体材料的开发、生产、推广应用和产品确认工作。完善工程质量创优激励机制，鼓励企业争创“鲁班奖”、“黄山杯”、“九华山杯”等优质工程奖。（牵头单位：市住房城乡建委，协同配合单位：市发展改革委、市交通运输局、市水务局、市质监局、市政务服务中心）

3.强化服务质量工作基础。以旅游业为突破口，完善服务业质量标准体系，在旅游、文化、商贸、交通、电信、医疗卫生、金融、现代物流等服务行业，全面推行服务业质量标准，推广卓越绩效、标杆管理、全面质量管理等先进质量管理模式，以及5S、六西格码、顾客满意度评价等先进质量管理工具，形成一批有品牌、有影响力的精品服务项目。培育壮大现代物流、金融服务、商务服务、科技服务、信息服务等生产性服务业，以服务质量提升推进发展连锁经营、物流配送和电子商务等现代流通方式，提升商贸、餐饮、宾馆等传统服务业的经营管理水平。（牵头单位：市发展改革委、市质监局，协同配合单位：市经信委、市商务局、市卫生局、市文广新局、市旅委、人行池州市中心支行、池州银监分局、市食品药品监管局）

4.强化环境质量工作基础。以生态文明建设为主线，加大环境保护力度，不断提高葡京国际官网生态环境的质量和水平，推动资源节约型和环境友好型社会建设。加强自然保护区、风景名胜区保护，保持良好的森林生态体系。加强城乡、园区环境污染综合治理，严格控制企业污染物排放，加大农村面源污染防治力度，大力推行环境管理体系认证，强化污染物减排和治理。加强节能减排监管体系建设，建立健全能源计量监测体系，加强对重点能耗企业能源计量监督管理，限制高消耗、重污染行业准入，淘汰不符合国家强制性能源效率标准的用能产品、设备和生产工艺。（牵头单位：市发展改革委、市经信委、市环保局，协同配合单位：市科技局、市住房城乡建委、市质监局、市农委、市林业局）

（二）实施技术标准战略。全面落实技术标准战略，加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系。以葡京国际官网首位产业和县区主导产业、战略性新兴产业以及农业产业化、旅游业为重点，加强技术标准研制，引导和鼓励企事业单位积极参与国际标准、国家标准、行业标准制修订，争创国家和安徽省标准创新贡献奖。支持葡京国际官网主导产业和优势产业的大中型企业制订并实施具有市场竞争力、高于国家标准的企业内控标准。鼓励企事业单位在葡京国际官网设立国家级、省级专业标准化委员会（TC）和分技术委员会(SC)及工作组（WG）。建立健全从田头到餐桌的农产品和食品标准体系，大力推广农业标准化，加快农业标准化示范区建设。加强工程建设、环境保护等领域标准制修订工作。进一步完善旅游服务标准体系，积极创建国家级、省级服务业标准化试点。（牵头单位：市质监局，协同配合单位：市发展改革委、市科技局、市经信委、市卫生局、市农委、市旅委、市住房城乡建委、市环保局）

（三）实施品牌带动战略。围绕现代农业、高新技术产业、战略性新兴产业、现代服务业及重点工程等领域，制定名牌培育规划和推进措施，创建一批具有自主知识产权和核心竞争力的名牌产品、名牌工程和名牌企业。加强品牌保护和宣传，引导企业注重品牌质量，加强品牌保护和宣传，推动企业从产品竞争、价格竞争向质量竞争、品牌竞争转变。严厉打击生产、销售假冒名牌违法行为。大力支持和鼓励企业实施专利、商标、著作权等知识产权战略，争创驰名、著名和知名商标，支持企业培育出口品牌。（牵头单位：市质监局、市工商局，协同配合单位：市科技局、市经信委、市农委、市旅委、市住房城乡建委、市商务局、市文广新局）

（四）强化质量安全监管。进一步明确各级政府对质量安全负总责，建立政府统筹协调、部门依法监管、企业落实责任、社会共同监督的质量安全工作机制。全面落实企业质量安全第一责任人的责任，督促企业建立从原料、加工、检验、出厂、售后服务、问题产品召回等全过程管理制度。加强对重要工业品和农产品、食品、药品、危险化学品、特种设备等重要领域的全过程监管，扩大监督抽查的覆盖面，构建以准入、追溯、召回、退出制度为核心的产品质量安全监管长效机制。加快建立和落实质量安全风险预警和快速反应机制，有效防范和处置质量安全突发事件，扎实开展建设领域违规挂靠借用资质投标、违规出借资质等突出问题治理，促进相关产业健康发展，维护人民群众生命财产安全。完善质量举报投诉工作机制，充分发挥各方面力量，加强对产品、服务、工程、环境质量的监督。（牵头单位：市质监局，协同配合单位：市经信委、市工商局、市农委、市住房城乡建委、市环保局、市食品药品监管局）

（五）提升检验检测能力。坚持科学规划、合理布局、加大投入、整合资源的原则，着力加强公共技术服务平台建设，全面提升食用农产品和产品质量检验、计量检定、工程质量检测、环境监测以及科技研发的能力。落实完善检验机构资质认定和实验室评价制度，推动市内有关检验检测机构的能力比对、工作联动、资源共享。加快国家非金属矿深加工产品质检中心能力建设，进一步拓展为电子信息、节能环保、生物医药、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业的服务范围和能力，将中心打造成国内非金属矿加工领域权威技术机构和市内企业公共技术检测服务平台。支持依托地方产业在县区建设2-3个省级质检中心。鼓励大型企业、高等院校和科研机构建立科技企业孵化器、企业技术中心、质量检测中心，引导中小企业联合建立检测实验室，提升行业、区域质量公共服务水平，为中小企业发展提供质量保障。（牵头单位：市质监局，协同配合单位：市发展改革委、市国资委、市住房城乡建委、市科技局、市经信委、市环保局、市食品药品监管局等，各县区政府）

（六）健全质量诚信体系。以全省联合征信系统为载体，搭建反映产品质量、工程质量、服务质量、环境质量和信用资源互通共享的质量信用信息平台，客观、公正、公开反映企业的质量信用状况。建立健全企业质量诚信档案，积极开展质量信用等级评价工作，对企业实行分级分类管理，制定实施质量信用“黑名单”制度，注重发挥市场机制的作用，逐步形成激励守信、惩戒失信的质量信用监督机制。积极发挥社会组织的作用，促进行业自律，打造诚实守信的社会环境。组织开展形式多样、不同层次的质量教育培训活动，深入开展“质量月”、“国际消费者权益日”、“世界标准日”、“世界环境日”、“世界计量日”、“世界认可日”等活动，普及质量知识，增强全社会质量意识，培育诚实守信的质量文化，形成人人重视质量、关心质量、享受质量的良好氛围。（牵头单位：市发展改革委、市质监局，协同配合单位：市经信委、市工商局、市农委、市统计局、市食品药品监管局、市住房城乡建委、市交通运输局、市水务局、市旅委、市环保局、池州出入境检验检疫局等）

四、保障措施

（一）加强组织领导。将市质量兴市活动领导小组调整为市质量强市活动领导小组，统一领导质量强市工作。领导小组办公室设在市质监局，负责综合协调等日常工作，建立质量强市联席会议制度。承担产品质量、工程质量、服务质量、环境质量管理职责的相关成员单位负责本行业领域的质量提升工作，其他部门各司其职、各负其责，加强配合、共同推进。各县区也要成立相应的领导机构，研究制定开展质量强县（区）活动的具体措施，确保质量强市的各项目标任务落到实处。

（二）加大扶持力度。进一步发挥市长质量奖的导向作用，引导更多企业实施卓越绩效管理。对获得国家、省、市质量奖，市级以上名牌产品、驰名著名商标，参与标准制修订等的企业予以奖励，对获奖企业在政府采购、工程招标、科研立项、技术改造等方面给予政策倾斜。引导企业加大对技术标准、名牌培育等方面的投入，形成稳定的经费保障机制。加大对质量安全、民生计量等工作的财政投入，保证质量安全监督抽查、民生计量强制检定、基层质量监管机构日常办公等经费支出，推动质量强市各项工作开展。

（三）完善监督机制。发挥公众在质量监管中的基础性作用，建立以质量监督员、质量协管员等为主体的社会化监管体系，发动人民群众参与质量监督、抵制质量违法行为，构建群防群治的立体网络。建立健全质量安全违法行为联动执法机制，加大执法力度，严厉打击侵害企业和消费者合法权益的质量违法行为。加强对违规企业和相关责任部门的舆论监督。支持新闻媒体开展对质量问题的调查和报道，加大对各类经营主体质量违法违规信息的公开力度。

（四）抓好队伍建设。坚持培养与引进并重，加强质量专业技术人员队伍建设，重点培养高层次、高技能、满足不同需求的质量专业人才。鼓励发展职业技术教育，开展职工操作技能及企业经营者管理技能培训，大力培养具有一技之长的一线员工，提高企业全员质量意识和质量行为能力。培养和引进一批质量管理、标准化领域的学科带头人和技术专家。加快推行质量专业技术人员职业资格制度，重要产品生产企业的关键质量岗位应当配备必要的质量工程师和具有质量专业职业资格的技术人员。

（五）强化检查考核。将质量强市工作纳入市政府目标管理综合考核体系。市质量强市活动领导小组办公室要会同有关成员单位，根据开展质量强市活动的目标任务，建立健全评价体系，制订目标考核方案，切实加强督促检查。

2012年11月23日