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江南产业集中区管委会，各县区人民政府，九华山风景区、开发区、平天湖风景区管委会，市政府各部门、各直属机构：

  《战略性新兴产业集聚发展工程实施方案》、《传统产业改造提升工程实施方案》、《服务业加快发展工程实施方案》、《旅游产业全面提升工程实施方案》、《农业现代化推进工程实施方案》、《创新驱动发展工程实施方案》、《民营经济提升工程实施方案》、《园区转型升级工程实施方案》，已经2016年3月11日市政府第63次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。

  2016年4月5日

战略性新兴产业集聚发展工程实施方案

加快发展战略性新兴产业是产业优化升级的制高点，近年来，葡京国际官网战略性新兴产业快速发展，对工业增长贡献率不断提高，但规模不大、层次不高、竞争力不强等问题仍很突出。为认真贯彻落实省委省政府《关于印发<加快调结构转方式促升级行动计划>的通知》（皖发〔2015〕13号）和省政府《关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》（皖政〔2015〕48号）文件精神，把战略性新兴产业作为抢占未来发展制高点的重要突破口，推动葡京国际官网战略性新兴产业尽快形成规模，特制定本实施方案。

  一、总体思路

  全面贯彻党中央、国务院及省委、省政府系列文件精神，按照全省加快调结构转方式促升级“4105”行动计划总体部署，以建设省级战略性新兴产业集聚发展基地为契机，把战略性新兴产业作为抢占未来发展制高点的重要突破口，按照领军企业（人才）—重大项目—产业链—产业集群—产业基地的思路推动战略性新兴产业集聚发展，形成4-5个市级以上战略性新兴产业集聚基地，战略性新兴产业产值占规模工业比重达到全省平均水平，战略性新兴产业产值增速快于全省，到2020年，建成1-2个创新能力强，在全省具有较大影响力的产业集群。

  二、基本原则

  ——集聚发展，培育优势。因地制宜地探索葡京国际官网具有一定基础的电子信息、装备制造、新材料等战略性新兴产业集聚发展路径，在全省实现差异化、特色化发展。按“一个基地一套量身订做的政策体系”的要求，有效整合隐性和分散的政策、资源，着力营造良好的招商引资、招才引智环境，形成具有放大效应的竞争优势。

  ——市场主导，重点突破。围绕经济社会发展重大需求，根据产业实际和市场需求，确定战略性新兴产业发展和突破策略，选准发展重点领域和主攻方向，在数控机床、新型电子元器件、精细化工材料等细分领域围绕新产业、新技术、新业态、新模式重点突破，形成比较优势。

  ——创新驱动，两化融合。围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善政策链，以用户需求带动产品创新，以系统集成完善产业链条，以龙头企业提升集群规模，以示范应用推动产业发展，引导企业、资金、技术、人才等资源加速集聚。以战略性新兴产业引领结构调整，加快传统优势产业改造升级。围绕产业高端化发展、企业高新化转变、产品高附加值延伸的方向，立足各地实际，推进新兴产业规模化和优势产业新兴化，不断加快增量优化发展和存量调整转型步伐，形成新兴产业加快发展和传统优势产业加快升级的良性互动格局。

  三、主要目标

  到2017年，省市县（园区）三级推动战略性新兴产业集聚发展格局基本形成。战略性新兴产业引领带动作用进一步提升，产值占规上工业比重达到20%。电子信息、装备制造、化工新材料综合实力和可持续发展能力明显增强。2020年，形成4-5个市级以上战略性新兴产业集聚基地，力争打造1-2个整体创新能力强，在全省具有较大影响力的产业集群。

  四、重点任务

  葡京国际官网战略性新兴产业发展中，存在着产业基础薄弱、创新能力不强、产业布局分散、建设载体不够优化等问题，围绕解决这些突出问题，重点推进以下7项工作：

  （一）加快集聚发展基地建设。鼓励有条件的县区（园区）发挥地域优势，突出产业特色，明确重点领域，启动1-2个战略性新兴产业集聚基地培育工作。贵池区、市经济技术开发区、江南产业集中区要瞄准智能装备、电子信息加快谋划一批前瞻性产业，抢占发展先机。东至县立足现有基础，做强做大精细化工新材料产业，青阳县在机电装备领域，促进新兴产业和传统产业融合，在传统产业提升中培育壮大新兴产业。石台县、九华山风景区重点发展文化旅游、健康养生等现代服务业。

  对于各地发展较快的战略性新兴产业，鼓励各地通过平台共享、产业协作等方式，形成跨园区发展合力。集中葡京国际官网力量将1-2个有条件的战略性新兴产业培育成省级以上战略性新兴产业集聚基地。

  （二）加快龙头企业培养。围绕产业链建设需要，针对产业链核心环节和薄弱环节，梳理编制招商引资目标企业名录，每年引进50户以上产业关键环节企业，提升产业规模和发展水平。深化与央企、全国知名民企合作，用足用好各类人才激励政策，创新招商引智方式，大力承接技术含量高、市场前景好、带动力强的战略性新兴产业优质项目和吸引高水平的创业创新团队。坚持招大引强和内生培育相结合，打造具有核心竞争力的企业群体。鼓励现有重点骨干企业以国内国际先进为标杆，通过管理方式创新、两化融合、业务流程再造、创新能力提升等方式，提高市场竞争力。

  （三）推进重大项目。按照中国制造2025、国家发改委重大工程包对应领域，突出前瞻性、战略性、引领性，在市场前景广、产品附加值高、带动能力强的领域谋划推进一批重大项目。做深做细做实项目前期工作，落实投资主体、资金来源等条件，尽快达到可报、可批、可实施的程度。对于产业链环节重大项目，严格落实督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率 “四督四保”要求，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”项目梯次推进、良性发展格局。

  （四）增强创新能力。推动基地与高校和科研院所建立紧密的合作关系，鼓励高校、科研机构在基地建立分支机构。支持园区、龙头企业或产业联盟建设公共技术研发平台、检测试验平台、技术转化等公共服务平台。围绕基地产业发展需求，引进一批高层次创新人才和创新团队。聚焦新一代信息技术、智能装备、新型材料、节能环保等重点发展领域，组织实施技术攻关行动，着力突破一批关键核心技术，提高产业核心竞争力。各地要围绕项目谋划，借力科研力量，建立专家咨询评估座谈常态化机制。

  （五）完善产业配套。以龙头企业、关键产品为核心，带动产业链上下游配套体系建设，引导产业加速集聚。围绕产业集聚园区项目建设、企业发展、人才需求，加快完善水电路网和污染物处理等基础设施，不断提升产业承载能力。推动集聚基地光纤网、移动通信网、无线局域网的规划布局和建设，到2020年实现集聚区无线网络全覆盖。建设工业园区数据中心，充分运用大数据、云计算等信息技术，提高服务水平，打造智慧园区，营造出良好的产业发展环境。

  （六）强化示范引领。组织实施应用示范工程，鼓励制造企业与用户加强联合，推广应用一批自主知识产权和自主品牌的新技术、新产品。建立重大创新产品目录和推广应用指南。制定落实创新产品、首台（套）重大技术装备首次推广和应用的鼓励政策。发布示范推广创新新产品，加强供需合作。

  （七）推动两化融合。以实现战略性新兴产业产品和装备的智能化为突破口，加快提升制造业产品、装备及生产、管理、服务的智能化水平。研究制定葡京国际官网主要工业行业智能制造单元、智能生产线、智能工厂核心技术和装备自主发展路线图，推动重点产品和成套装备的智能化。通过两化融合推进新兴产业规模化和优势产业新兴化，形成新兴产业加快发展和传统优势产业加快升级的良性互动格局。

  五、施工计划

  ——2015年，市发改委编制完成池州市战略性新兴产业发展工程实施方案，市开发区编制完成电子信息半导体集聚基地实施方案、池州高新区编制完成数控机床集聚基地实施方案、东至经济开发区编制完成化学药集聚基地实施方案、青阳县经济开发区编制完成机电装备集聚基地实施方案、九华山风景区编制完成文化旅游集聚基地实施方案，各集聚基地出台战略性新兴产业集聚发展计划，配套细则制定等工作。

  ——2016年，以园区为依托，葡京国际官网建设4-5个战略性新兴产业集聚发展基地，其中1-2个战略性新兴产业集聚发展基地成功创建为省级战略性新兴产业集聚发展基地。战略性新兴产业集聚基地重大项目按照四督四保要求稳步推进，省级战略性新兴产业集聚发展基地基本实现龙头企业引进培育工作。

  ——2017年，组织专家对各地战略新兴产业集聚基地发展领域、发展重点、发展方向进行论证，根据产业发展的市场及时调整细分领域；葡京国际官网战略性新兴产业集聚发展基地产值突破500亿元，成为葡京国际官网重要的发展引擎；覆盖葡京国际官网的一批战略性新兴产业创新平台建设完成。

  ——2018年-2020年，战略性新兴产业重点发展领域持续拓展，一批关键技术、核心产品取得突破，产品、服务和区域知名品牌不断涌现，龙头企业和产业的核心竞争力明显提升，基地发展目标全面完成，一批具有国际竞争力和重要影响力的基地基本建成。

  六、推进措施

  （一）加强组织领导。建立健全自上而下的推进机制，市委市政府成立战略性新兴产业集聚发展工程专项推进小组，县（园区）比照成立相应机构，构建上下联动、协同推动的工作格局。

  （二）强化要素支持。市产业发展基金向战略性新兴产业基地倾斜，重点支持基地创新能力建设、科技成果转化、引入高层次科技人才团队等；支持基地符合条件的企业在境内外资本市场上市融资和发行各类债务融资工具；对战略性新兴产业集聚发展基地重大项目建设用地优先解决。

  （三）完善工作机制。建立基地“4个1”工作机制，每个基地明确一个牵头领导、一个工作团队、一批扶持政策、一套督查考核办法，定期研究和解决产业发展过程中的重大问题。

  （四）实行决策咨询。建立由产业、经济、科技、金融等相关领域专家学者和优秀企业家组成的战略性新兴产业集聚发展咨询委员会，为研究制定产业发展政策和规划等提供决策参考。加强与国内高水平咨询评估机构的交流合作，充分发挥专业机构对重大决策的支撑作用。广泛听取各领域专家和社会公众意见，及时调整完善相关政策。

  （五）加强考核评估。建立优胜劣汰、动态调整的基地管理机制，突出奖惩激励导向。对各地战略性新兴产业集聚基地建设进行考核，并纳入市政府考核体系中。

  附件：战略性新兴产业集聚发展工程推进小组成员名单

附件

战略性新兴产业集聚发展工程推进小组成员名单

组  长：聂爱国   市委常委、常务副市长

副组长：汪和平   市政府副市长

成  员：笪久富   市政府副秘书长

张江南   市发展改革委副主任

        刘永忠   市科技局局长

王春生   市经信委主任

        徐树生   市财政局局长

        张士平   市委组织部副部长、市人社局局长

        付东亚   市国土资源局局长

        戴卫东   市环保局局长

        贾  瑄   市住房城乡建委主任

        程炎生   市商务局局长

        何宏炳   市金融办主任

        汪善清   市统计局局长

        鲍旭东   市招商局局长

        陶永生   市产业发展基金公司董事长、总经理

        周  东   市银通担保公司股东代表

        张时旺   市发展改革委副主任

  推进小组办公室设在市发展改革委，张江南同志兼任办公室主任，张时旺同志兼任办公室副主任。 

传统产业改造提升工程实施方案

  根据国务院《中国制造2025》（国发〔2015〕28号）、省委省政府《加快调结构转方式促升级行动计划》（皖发〔2015〕13号）和市委市政府《池州市加快调结构转方式促升级实施方案》的决策部署，为深入推进传统产业改造提升工程，制定本实施方案。

  一、总体思路

  以《中国制造2025》为指导，紧紧抓住“一带一路”和长江经济带建设战略机遇，以推动传统产业迈向中高端、实现绿色发展为目标，以龙头企业培育为着力点，以产业竞争力提升为落脚点，推进信息技术与传统产业深度融合，全面实施新一轮技术改造，促进产品、企业和产业升级，走出一条符合池州实际的新型工业化道路。

  二、主要目标

  概括起来，就是实现“1153”计划。即：五年实施技术改造项目1000个，累计完成技改投资1000亿元，2020年，材料和新材料产业实现产值达到500亿元，冶金、化工、金属非金属矿采选等行业装备水平不断提升，部分领域实现智能化作业，全面实现清洁生产，能耗污染排放和节能减排水平到达行业先进水平；装备制造业实现产值达到300亿元，数字化研发设计工具普及率达到70%，关键工序制造设备数控化率达到50%，部分产品实现智能化。

  三、主要任务

  运用新设备、新技术、新工艺，加快对传统产业改造提升，围绕重点企业和产品，明确目标和路径，提高企业核心竞争力，推动传统产业转型升级。

  钢铁行业：支持贵航特钢有限公司新建年产100万吨特钢项目，支持贵航金属制品有限公司实施技术改造项目，依托两公司积极发展特种钢材，增加优特钢产品比重，力争在若干品种上有所突破。在前江工业园进一步完善钢铁产业链到2020年，钢铁行业产值达到100亿元以上。

  有色行业：提升铜冠铜箔公司、九华金润公司等铜加工企业业技术装备和工艺水平，优化产品结构，提高产品档次，重点发展高性能、高精度、高附加值产品，开发特种铜金属功能材料，完善铜箔、数据线、铜合金等三个铜基新材料产业链。鼓励西恩新材料科技有限公司、泰达合金有限公司等冶化企业发展高性能结构材料和高强轻质合金材料。支持铜冠有色（池州）公司全面采用冶炼清洁、强化熔炼和强化浸出等先进技术和工艺。到2020年全行业实现产值100亿元。

  化工行业：在东至经开区实施煤—合成氨—氮基系等重大项目及示范工程，开拓发展电子化学品、高性能化学品、添加剂、助剂、医药化工等化工产品，支持企业加快技术改造升级，提升技术工艺水平，提高产业竞争力。建立行业负面清单制度，加快淘汰安全隐患大、环境污染重、能耗标准低的落后产能。加强对化工园区危险源、污染源的实时监测。大力实施清洁生产，坚持走减量化、集约化、绿色化的新型化工发展路径。到2020年全行业实现产值200亿元。

  非矿与建材行业：支持池州海螺水泥有限公司完成四期项目，做强水泥主导产品；加强非金属矿山开发管理，提升非金属矿精深加工和综合利用水平，鼓励非矿加工企业改造升级和转型发展，优化产业结构，开发生产非金属新材料产品，支持青阳县创建非金属新材料行业示范基地。加大招商力度，加快推进神山水泥用灰岩石资源综合利用项目建设，发展预制保温墙板复合材料、发泡微晶保温材料和节能建筑门窗等新型建材。提高产品质量和附加值，做强非矿行业，到2020年，全行业实现产值达到100亿元。

  装备制造业：支持装备制造企业提升装备数字化、智能化水平，将池州家用机床公司、力成机械装备公司、赛威机械有限公司等整机企业打造成行业龙头企业，将柯力电器公司、昌利锻造、天平机械、方兴实业公司等一批企业打造成有较强竞争力的行业支柱企业，支持艾可蓝节能环保科技公司、安徽超微电源公司、瑞泰汽车零部件公司、扬帆电机公司等一批汽车零部件企业向节能和新能源汽车方向转型发展。加快江南集中区、池州经济技术开发区、池州高新区、青阳经开区装备制造业集聚，壮大产业规模，形成成国内外知名的产业集群。重点发展数控机床、农机、电机、汽车零部件、汽车动力电池、仪器仪表、阀门、工程机械等产品，加快网络技术、卫星通信技术、智能控制技术在机械行业上的应用，实现自动远程定位、监控、诊断、维护、管理等智能化控制，推动机械行业向高端化、节能化、智能化发展。坚持招大引强，深化对外合作，积极引进整机企业，构建上下游产业链条，带强本地配套能力。到2020年，全行业实现产值300亿元。

  食品行业：发挥葡京国际官网绿色有机农产品资源优势，发展绿色、有机、环保、安全食品，加快发展粮油、果蔬、水产品、茶制品以及农林特产加工等，重点发展安全优质的功能食品、休闲食品、养生食品、中老年妇幼保健食品等绿色有机食品及白酒、啤酒等酿酒系列产品等。通过推广先进设备、技术和工艺，推进信息技术在食品加工业的应用，加快加工生产线改造升级，实施品牌战略，加强企业营销体系建设，发展电子商务销售新模式等方式，进一步做大做强天方茶业集团、国润茶叶公司、九华山酒业、秋江油脂蛋白科技公司等、龙溪麻油有限公司等轻工业领军企业。

  纺织服装行业：提升东至华源纺织公司自动化、智能化水平，支持建设现代化智能车间、数字化工厂。鼓励相关企业加大服装品牌培植力度，加强产品设计及系列配套开发，提高家用纺织品的时尚化，发展个性化定制。壮大太平鸟服装制造有限公司等一批服装企业，在部分乡镇打造具有竞争力的服装产业集群。

  四、保障措施

  （一）加强项目建设。结合中国制造2025和“十三五”发展规划的重点领域和方向，加大技术改造项目谋划，积极引导企业和社会投资。按照督新建保开工、督续建保竣工、督竣工保达产、督储备保转化“四督四保” 责任要求，一企一诊断，一企一方案，推进重点技术改造项目实施，着力提高开工率、竣工率、达产率和转化率。

  （二）突出重点工作。一是推广先进质量管理技术和方法，打造工业精品，促进工业地产品向安徽品牌、中国品牌和世界品牌转变。二是推进清洁生产和工业污染防控，提升工业设备能效水平，淘汰落后产能，加快冶金、化工、建材等传统行业绿色化改造。三是加快两化深度融合，发展生产、管理、营销、服务新模式；推进重点领域“机器换人”，加快建设数字化车间。四是围绕基础零部件、基础材料、基础工艺和产业技术基础，紧扣《中国制造2025》方向和要求，加大技改投入。

  （三）强化政策扶持。建立传统产业改造提升（技术改造）专项资金，逐步扩大资金规模。通过贷款贴息、设备补助、首台套补助、购买诊断服务等方式支持企业技术改造、技术创新和环保节能投资。落实优惠政策，落实固定资产加速折旧，进口设备免税等优惠政策。

  （四）提升服务效能。开展精准帮扶，围绕产业结构调整和企业转型升级，针对典型问题和薄弱环节，深入调查研究，帮助解决企业困难。全面加强重点项目调度，推进技改项目实施，促进项目尽早发挥效益。继续深化简政放权。进一步提高企业技术改造的积极性，不断激发市场活力。

  （五）加强组织领导。建立传统产业改造提升工程的组织领导体系，完善推进机制，压实主体责任。成立市传统产业改造提升工程推进小组，由市政府领导担任组长，市直相关单位负责同志为成员。办公室设在市经信委。各县区比照市里做法，成立组织机构，建立领导机制。加强监督检查，建立健全考核体系，将传统产业改造提升工程实施情况纳入年度考核。建立情况通报制度，加大对改造提升工程的宣传，营造推进传统产业转型升级的浓厚氛围。

  附件：传统产业改造提升工程推进小组成员名单

附件

传统产业改造提升工程推进小组成员名单

  组  长：汪和平   市政府副市长

  副组长：王玉庚   市政府副秘书长

      王春生   市经信委主任

  成  员：张江南   市发展改革委副主任

      刘永忠   市科技局局长

      徐树生   市财政局局长

      张士平   市委组织部副部长、市人社局局长

      付东亚   市国土资源局局长

      戴卫东   市环保局局长

      贾  瑄   市住房城乡建委主任

      汪善清   市统计局局长

      马长征   市工商质监局局长

      曹先林   市食品药品监管局局长

      何宏炳   市金融办主任

      王秉文   市经信委副主任

  推进小组办公室设在市经信委，王春生同志兼任办公室主任，王秉文同志兼任办公室副主任。

服务业加快发展工程实施方案

  根据《中共池州市委池州市人民政府关于印发〈池州市加快调结构转方式促升级实施方案〉的通知》精神，制定本实施方案。

  一、总体思路

  坚持生产性服务业为“调转促”提供支撑，生活性服务业为人民幸福生活提供保障的战略导向，以服务业加快发展工程为抓手，推动服务业集聚发展、融合发展、创新发展，实现生产性服务业专业化、高端化，生活性服务业精细化、品质化，进而推动服务业在葡京国际官网“调转促”战略布局中发展提速、比重提高、水平提升。

  二、基本原则

  （一）市场主导。充分发挥市场配置资源的基础性作用，支持各种所有制企业根据市场需求发展服务业。

  （二）突出重点。突出重点区域和重点行业，优先发展服务业关键领域和薄弱环节，带动服务业全面发展。

  （三）创新驱动。推进服务业综合改革试点，创新体制机制，改善发展环境，推动服务企业创新发展。

  （四）集聚发展。在中心城区、工业园区、旅游景区和交通枢纽，建设服务业集聚区和示范园区，创新服务业功能区发展模式。

  三、主要目标

  （一）总体目标

  以市场化、产业化、品质化、社会化为方向，以新技术应用、新模式引领、新业态发展为重点，推进生产性服务业向专业化、规模化、高端化发展，促进生活性服务业向精细化发展，积极拓展金融服务、现代物流、信息技术、科技咨询、健康养老、电子商务、文化产业等现代服务业新业态、新领域，促进现代服务业壮大升级。到2020年，服务业占比达到40个百分点以上，以旅游产业为主导的现代服务业增加值占服务业增加值比重达50%以上，建成5家国家级技术中心（研发中心），70家以上省级技术中心（研发中心），3个省级服务业集聚区，平天湖风景区建成现代服务业新城区、营业收入突破百亿元。

  （二）具体目标

  1.集聚发展。强力推进省级服务业集聚区建设，“十三五”期间，再培育2家省级现代服务业集聚区，到2020年，力争葡京国际官网建成3家省级服务业集聚区。

  2.改革创新。加快推进省级服务业综合改革试点，到2020年达到2家试点县（区）。流通体制改革、国有服务业企业改革等取得显著成效。

  3.企业引领。实施龙头企业引领工程，“十三五”期间重点培育10家左右省级服务业龙头企业。

  4.品牌建设。“十三五”期间，葡京国际官网新建省级服务业标准化示范项目5个；争创国家和省级服务业品牌7个。

  四、重点工作

  （一）加快生产性服务业集聚发展

  紧抓长江经济带建设机遇，加快完善立体化交通体系和多式联运功能，建设区域性现代物流节点城市和一批物流基地，着力打造与沿江密集产业带相配套的生产性服务业集聚带，包括现代物流、金融服务、科技服务、信息软件、文化旅游、中央商务、服务外包行业，努力实现生产性服务业发展速度高于GDP增速和服务业增速，促进葡京国际官网产业逐步由生产制造型向生产服务型转变。

  对入选省重点项目库的服务业项目，在土地独立选址、规划、环评等方面给予支持，鼓励金融机构增加授信额度和扩大贷款规模。在项目库中选择投资强度大、产业层次高、带动能力强的20个服务业重点项目，重点支持发展，形成一批服务业发展的新增长点。

  积极发展互联网金融、融资租赁、资产证券化等新型融资模式，积极吸引社保资金、保险资金和社会资本参与投资。积极扶持电商发展，加快建设集交易、快递、融资、培训、创业等多业态为一体的电子商务创新孵化器和产业园，力争到2020 年限上流通企业电子商务应用率达95%。加快发展快递业，引导快递企业与电商深度合作，服务农业订单化生产和工业个性化定制等新模式。大力发展会展经济，争创安徽省四大会展城市之一，推动展会节赛互动融合发展。

  （二）促进生活性服务业精细化发展

  加快发展文化旅游、健康养老、体育产业、家政服务等生活性服务业引导生活性服务业更好地服务人民群众生活需求。推动传统商贸服务业创新商业模式，大力发展线上线下互动，通过互联网展示、销售商品和服务，提升线下体验、配送和售后等服务。支持住宿企业开展在线订房服务，鼓励餐饮企业发展在线订餐、团购、外卖配送等服务。鼓励社会资本参与机构养老和社区居家养老服务发展，支持承担放心家政服务体系建设任务的家政企业或经认定的市级家政服务网络中心建设信息管理系统、新开社区服务门店及员工制发展。

  加快技术手段创新，鼓励开发服务业共性和关键技术，培育信息增值、创意设计、数字传媒等新兴服务市场。加快服务产品创新，促进智能终端与应用服务相融合、数字产品与内容服务相结合，推动产品创新，拓展服务领域加快业态创新，引导推进总部经济、会展经济、健康养老经济和文旅融合等业态发展，培育专业服务市场加快商业模式创新，大力发展供应链管理服务业，鼓励发展电子商务、共同配送、直营体验店等新兴模式。

  （三）积极培育新兴服务业

  以发挥资源优势为导向，着力发展旅游休闲、商贸流通、农村服务等葡京国际官网特色服务业，大力实施“互联网＋”工程，改造提升传统服务行业。选择一批具有竞争优势和发展潜力的企业作为葡京国际官网服务业重点企业，加大支持力度，尽快形成一批具有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的服务业行业龙头企业。

  推进国家级、省级服务业标准化试点，建设一批服务业标准化示范基地和示范单位鼓励服务业企业采用国际标准，促进服务业行业降低成本，提升效益。实施服务业品牌战略，建立服务业名牌培育机制，加大对服务企业争创安徽省名牌等的扶持力度，提高企业品牌的市场认知度和信誉度，增强企业核心竞争力。

  发展健康服务业，打造若干全国重要保健疗养中心和康体运动基地，规划建设健康服务产业开放试验区，建设国内一流、国际知名的“健康池州”。发展服务外包业，培育若干具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的服务外包知名企业，到2020年建成若干个主导产业突出、创新能力强、体制机制先行先试的服务外包产业集聚区。发展信息服务业，突出发展大数据服务、行业应用软件、嵌入式软件、软件技术服务、集成电路设计和系统集成等，促进工业生产流程再造和优化。引导鼓励企业参与物联网产业链的各个环节，推进物联网在智能交通、环境保护、公共安全、平安家居、智能消防、食品溯源等领域的应用。规划建设文化产业集聚区，鼓励发展文化创意产业。引进、培育一批会计、审计、造价、资产评估、项目咨询、翻译等中介服务机构。

  五、施工计划

  ——2015年，完成工程实施方案，建立完善推进小组工作机制。市相关部门制定贯彻落实的具体意见和工作计划，明确分年度目标任务和重点工作。启动“十三五”服务业发展规划及专项规划编制工作，初步建立市服务业加快发展工程重点项目库。

  ——2016—2017年，加快推进现代服务业集聚区、文化产业示范园区、文化旅游融合发展示范区、服务外包示范基地、跨境电子商务综合实验区、人力资源服务业产业园、工业设计示范园区、体育健康产业园等园区建设完成并实施“十三五”服务业发展规划和专项规划推动重点行业发展，研究制定商贸流通、文化产业、电子商务、现代物流以及服务业集聚区、物流园区等实施意见。规划建设一批物流示范园区。推进皖南国际文化旅游示范区建设。持续推进服务业标准化和品牌建设，实施服务业重点企业培育工程，促进企业转型升级。

  ——2018—2020年，持续推进各项重点工作，加强工作的监督检查和评估。开展服务业、文化、旅游、流通等规划中期评估工作。发展环境进一步优化，改革试点、园区建设、企业培育等工作顺利推进，服务业发展目标全面完成。

  六、保障措施

  （一）加强组织领导。建立现代服务业加快发展工程推进小组工作机制，加强对葡京国际官网服务业发展工作的组织协调，形成统一领导、各司其职、分工合作、齐抓共管的工作格局。各部门要加强对服务业发展工作的领导，建立相应的协调机制，推动本行业服务业加快发展。市服务业加快发展工程推进小组成员单位是服务业行业发展的责任主体，要创新发展思路，明确工作抓手，切实推进本行业本领域加快发展。

  （二）完善落实政策。依据国家相关产业政策，研究制订葡京国际官网服务业产业投资指导目录和加快现代服务业集聚区建设与发展的政策措施。严格落实国家和省已出台的各项服务业促进政策，重点加强金融、土地、财税等方面措施保障。进一步完善服务业价格收费政策，加快推进商业用电价格与一般工业用电价格并轨、国家鼓励类服务业用水价格与工业用水同价。

  （三）推进改革创新。以服务业综合改革试点为契机，鼓励试点县区积极探索、突破体制机制束缚，推动服务业改革创新。推进“营改增”试点，消除重复征税，推动制造业企业分离发展服务业。加大社会事业领域的改革力度，加快政府机关和企事业单位的后勤服务、配套服务改革。积极推进社会信用体系建设，推进有利于服务业发展的行政管理制度创新

  （四）强化人才支撑。建立健全服务业人才培养和引进机制，加快实施服务业人才工程，培养和引进一批高层次、高技能和熟悉现代管理的专业化服务业人才，全面提高服务业人才素质。重点加强服务业专业人才和实用型高技能人才培养，重视服务业人才的继续教育和职业技能培训，支持部门、企业和院校建立人才培养合作机制。鼓励海内外各类服务人才到葡京国际官网创业发展。

  （五）健全考核体系。进一步完善服务业统计制度。强化对服务业目标的分解落实与考核，将服务业发展包括增加值增长速度、占GDP比重、从业人员比重等重要指标列入各级政府考核体系，作为考核调结构转方式促升级的重要依据。各地、各部门要围绕实施方案提出的目标、任务和政策措施，按照职责分工，制订年度工作目标，明确责任人和进度要求，定期检查，抓好落实。

  附件：服务业加快发展工程推进小组成员名单

附件

服务业加快发展工程推进小组成员名单

组  长：聂爱国   市委常委、常务副市长

副组长：桂  林   市政府副市长

成  员：笪久富   市政府副秘书长

      王正武   市政府副秘书长

    张江南   市发展改革委副主任

      程炎生   市商务局局长

    姚朝勇   市教体局局长

    刘永忠   市科技局局长

    王春生   市经信委主任

    姚五建   市民政局局长

    徐树生   市财政局局长

    张士平   市委组织部副部长、市人社局局长

    付东亚   市国土资源局局长

    戴卫东   市环保局局长

    贾  瑄   市住房城乡建委主任

    周啸虎   市交通运输局局长

    刘会秋   市农委主任

    何建民   市文广新局局长

    陈建淮   市卫计委主任

    鲍旭东   市招商局局长

    汪文贵   市地税局局长

    汪善清   市统计局局长

    马长征   市工商质监局局长

    林  芳   市旅委主任

    何宏炳   市金融办主任

    汪海洋   市国税局局长

    吴  宁   池州出入境检验检疫

局局长

    陶志强   池州海关关长

    石春利   人行池州中心支行行长

    钱震宁   池州银监分局局长

    陈贤道   市发展改革委副主任

    鲍海春   市商务局调研员

  推进小组办公室设在市发展改革委，张江南、程炎生同志兼任办公室主任，陈贤道、鲍海春同志兼任办公室副主任。

旅游产业全面提升工程实施方案

  按照市委、市政府《加快调结构转方式促升级实施方案》（池发〔2015〕14号）要求，为进一步细化发展目标，强化落实责任，特制定本实施方案。

  一、总体思路

  树立全域化旅游发展的理念，突出世界佛教文化观光和国际生态休闲城市“两大战略目标”，坚持政府主导、企业主体、市场运作、社会参与；坚持创新驱动、项目带动；坚持产业融合、统筹推进；坚持以人为本、和谐发展，积极推动旅游产品向观光、休闲、度假并重转变，旅游开发向集约型转变，旅游服务向优质高效转变，提升葡京国际官网旅游业国际化、信息化、标准化、特色化水平，加快推进皖南国际文化旅游示范区建设进程。

  二、主要目标

  到2020年，实现旅游产业实力、竞争力、市场活力、带动力“四个显著提升”，文化旅游主导经济发展的模式基本形成，旅游产业增加值占GDP比重达15%以上。

  三、主要路径

  ——改革创新，集聚发展。探索旅游综合改革试点，深入推进旅游企业管理体制改革，充分发挥市场配置旅游资源的决定性作用，积极引进国内外战略投资者，鼓励各类企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，打造跨界融合的旅游产业集团和产业联盟。

  ——深度开发，特色发展。根据旅游资源特色和区域分布特点，以品牌景区为载体，以交通干线为依托，集中力量深度开发提升一批产品，大力发展休闲度假、康体养生、研学等特色旅游产品。

  ——产城融合，一体发展。推进旅游与农业、体育、工业、会展、影视、摄影、教育、健康、养生、演艺等深度融合，建成一批特色鲜明的融合发展基地，集中葡京国际官网力量，推进全域化发展。

  ——实施标准，品牌发展。按照全域旅游理念，强化国际视野、国际标准，加强各类旅游标准实施和动态监管，建立科学的淘汰和退出机制，提升旅游餐饮、住宿、厕所卫生和服务质量，开展国家级旅游标准化试点，创建一批标准化和名牌旅游企业。

  四、重点任务

  （一）建设多元化的旅游产品体系

  以九华山、主城区为双核，整合葡京国际官网旅游资源，适应旅游产业由观光型向休闲、度假、养生等复合型转变，九华山申报世界文化遗产、创建世界地质公园。大愿文化园、杏花村文化旅游区、秀山门博物馆等围绕佛教文化观光、非物质文化遗产民俗体验、文博旅游和文化艺术创意等四大特色，打造一批国家级文化旅游示范基地。围绕杏花村、牯牛降、仙寓山、升金湖和秋浦河等自然风光，打造一批国家级的休闲旅游度假基地。以美好乡村建设为契机，开发一批各具特色的乡村旅游产品，到2020年，实现“国家休闲农业与乡村旅游示范县”县区全覆盖，旅游乡镇20个，旅游示范村30个，四星级以上农家乐60家，森林旅游人家60家。

  （二）促进旅游产业融合发展

  加大旅游产业与相关产业融合发展力度，突破一产、二产和三产界限，大力发展文化旅游、乡村旅游、康体旅游和工业旅游。充分挖掘佛教文化、民俗文化、曲艺文化等地方文化资源，增加旅游产业文化含量，大力推动旅游产业与文化产业融合发展，坚持办好一年一度的九华山庙会，加快打造符合旅游市场需求的大型演艺产品。彰显中国绿色运动大会、世界传统武术锦标赛、国际铁人三项赛等品牌效应，开发攀岩、徒步旅行、科考探险等一批以户外活动为特色的运动休闲产品。杏花村文化旅游区、牯牛降、仙寓山等旅游景区，要结合养老服务业、健康服务业发展，依托景区资源和条件，积极开发多层次、多样化的健康养老休闲养生度假产品。到2020年创建2－3家国家级生态旅游示范区，打造一批国家、省级研学旅行基地、体育旅游产业基地、中医药健康旅游基地等。

  （三）完善旅游基础设施

  融入与周边城市交通大循环，开通九华山机场国际直航包机，加密国内重点客源地城市航班航线，进一步拓展境内外游轮航线。连接与黄山等城市交通中循环。推进黄山—九华山—天柱山轻轨、九华山—黄山城际铁路、池州—景德镇铁路、济祁高速池州段、池州长江公路大桥、池州港新旅游码头、池州长江公铁大桥等一批重大项目建设。打通市内景区之间的交通内循环。加快3A 级以上景区、重点旅游乡镇连接交通干线的旅游公路建设，进一步畅通景区间环线道路，打通环九华山旅游线路，规划建设市域绿道系统，推动城市公交网络向周边主要景区和乡村旅游点延伸。到2020 年，葡京国际官网实现景点所在、道路所至，实现外部交通便捷、内部环线通畅的立体交通格局。完善国际旅游目的地城市功能，构建国际通行的旅游交通引导标识系统，新建一批满足自驾游、散客游需求的停车场、自驾车营地、房车营地、星级旅游公厕等配套设施。依托“智慧池州”信息化管理平台，加快“智慧旅游”建设，全面提升旅游信息化水平。

  （四）强化旅游项目建设

  坚持“突出文化传承、突出生态环保”原则，加快项目建设，打造旅游精品。建立重大文化旅游项目推进机制，加快推进杏花村文化旅游区、大愿文化园二期、青阳富贵陵阳文化旅游区、石台醉山野养生休闲度假区等一批在建项目；完善市、县两级文化旅游项目库，谋划一批具有牵引性、支撑性的重大文化旅游项目；加强文化旅游项目招商，引进一批有实力、有市场运作能力的国内国际战略投资者。加快培育一批具有国际竞争力的文化旅游开发企业。到 2020 年，培育 2-3 个年主营收入超过 10亿元、5-10 个年主营收入超过 5 亿元的大型文化旅游企业，建成四星级以上酒店 20 个，能经营出境业务的旅行社 5 个。

  （五）强化旅游宣传营销

  依托“大愿九华山  诗意杏花村”品牌优势，有效整合葡京国际官网营销资源，大力实施“政府主导、行业统筹、区域联动、企业联手”的大旅游营销战略，建立政府整体形象宣传和企业产品促销统分结合的宣传营销体系。市山县区整体联动，高起点策划大型营销推介活动，在央视及境内外重要客源地城市媒体常态化推广池州旅游主题形象，组织参加全省“1+N”旅游宣传推广活动，积极开展“池州九华山号”高铁列车宣传营销，完成九华山机场航空口岸临时开放申报工作，继续加强机场、游轮航线城市促销，办好绿运会、佛文化用品博览会、杏花村文化旅游节等一批在全国有影响力的赛事展会，全面提升池州旅游品牌形象。

  五、保障措施

  （一）加强组织领导。为确保完成各项目标任务，成立池州市旅游产业全面提升工程推进小组，负责研究掌控葡京国际官网区域旅游总体规划和重点旅游项目规划；研究制定全域旅游发展规划、年度计划及促进旅游产业发展政策措施；定期或不定期研究旅游发展工作，督导旅游工作开展，协调解决旅游业发展中的重大问题；领导小组办公室要加强统筹协调，坚持收集掌握重点旅游项目建设进展情况；市直成员单位要根据职责分工，完善配套政策，落实工作措施，协同推进发展。各县（区）政府、九华山、平天湖管委会要切实负起旅游发展的主体责任，将旅游业发展纳入国民经济和社会发展规划，建立相应的工作机构，加快推进旅游业发展。

  （二）强化政策保障。认真落实国家、省各项优惠政策，兑现葡京国际官网关于促进旅游业发展的若干政策，在用地保障、财税、投融资、环保、项目、市场营销、人才队伍等方面予以扶持。从2016年起，市财政每年统筹安排旅游产业资金，主要用于旅游规划编制、基础设施建设、公共服务体系、宣传促销、文化旅游行业奖补等方面，建立资金正常增长机制。各地各相关部门要出台相应政策和资金扶持。

  （三）人才培养机制。认真实施《皖南国际文化旅游示范区建设池州文化旅游人才发规划（2015－2020年）》和《关于加强池州市文化旅游人才队伍建设的实施意见》，引进一批高层次旅游专业人才，重点引进文化旅游管理、创意策划、宣传营销、项目开发、酒店经营等方面专业人才。培育一批高素质旅游职业技能人才，鼓励旅游企业利用国内外优质旅游教育培训资源开展中高层管理人才培训，积极开展与高等院校和职业院校的人才定向合作，强化旅游从业人员的职业培训和岗位技能培训，培养一批名导游、名服务员、名厨师、名手工艺人，加强培养优秀民间传统技艺后继人才。整合葡京国际官网旅游教育培训资源，建设旅游专业人才培养院校。培养一批专业化旅游干部队伍，加强党政干部文化旅游知识培训，并纳入葡京国际官网干部教育培训计划。加快文化旅游人才市场建设，建立市级人才信息库。

  （四）严格考核督查。市旅游产业全面提升工程推进小组牵头制定年度旅游业考核办法，将重点旅游项目建设和旅游产业发展主要指标纳入市政府对县（区）和市直部门年度目标绩效考核，并占年度目标分，对县（区）在年度目标绩效考核中，排位靠前的，给予表彰奖励，对排位靠后的，给予通报批评。要进一步强化市政府督办室和市旅游产业发展推进工作领导小组办公室联动机制，定期不定期督查葡京国际官网重点旅游项目推进情况。坚持每年度召开旅发会，参观旅游项目现场，总结部署旅游工作，表彰先进，推进旅游工作扎实开展。

  附件：旅游产业全面提升工程推进小组成员名单

附件

旅游产业全面提升工程推进小组成员名单

  组  长：桂  林   市政府副市长

  副组长：王正武   市政府副秘书长

      林  芳   市旅委主任

  成  员：张江南   市发展改革委副主任

      王春生   市经信委主任

      徐树生   市财政局局长

      付东亚   市国土资源局局长

      贾  瑄   市住房城乡建委主任

      周啸虎   市交通运输局局长

      姚朝勇   市教体局局长

      刘会秋   市农委主任

      程炎生   市商务局局长

      何建民   市文广新局局长

      马长征   市工商质监局局长

      何宏炳   市金融办主任

      张士平   市委组织部副部长、市人社局局长

      王良秀   市公安局副局长

      王  强   市旅委副主任

  推进小组办公室设在市旅委，林芳同志兼任办公室主任，王强同志兼任办公室副主任。

农业现代化推进工程实施方案

  为贯彻省委、省政府《关于印发加快调结构转方式促升级行动计划的通知》精神及全省加快调结构转方式促升级动员大会精神，特制定农业调结构转方式促升级行动方案。

  一、目标任务

  加快转变农业发展方式，努力在优化农业结构上开辟新途径，推动农业发展挖潜力、提质量、增效益，进一步发挥生态优势，发展特色、绿色、休闲农业，努力促进农民持续增收，保持人均收入增幅位居全省前列，人均收入超全省平均水平，促进美丽乡村深入推进，达到农业强、农民富、农村美。

  1.农产品生产能力。到2020年，粮食总产达到65万吨；棉花、油料总产分别达到1.25万吨和9万吨。农业生产总值达159亿元。

  2.农业产业化水平。到2020年，葡京国际官网规模以上农产品加工企业达200家，规模以上加工产值达160亿元，农产品总加工产值230亿元，农产品加工产值与农业总产值比例达到1.5。

  3.农业资源利用和环境保护。坚持绿色发展理念，到2020年，肥料和农药利用率均提高到40%，使用量实现零增长；测土配方施肥实现主要农作物、蔬菜、茶叶等全覆盖。秸秆综合利用率达到90%以上。

  4.坚决打好扶贫开发攻坚战。实施科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫，强化责任，创新机制，规划引领，深入抓好专项扶贫，广泛开展社会扶贫，确保到2020年葡京国际官网贫困地区如期实现脱贫、同步建成小康社会。

  5.农民收入。农民人均纯收入达到19000元，年均增长10%。

  二、重点工程

  1.新型农业经营主体培育及社会化服务惠农工程。坚持以农户为主体培育发展家庭农场，结合专业村和“一村一品”建设，培育一批特色鲜明、管理规范、效益显著、示范引导作用大的家庭农场。加强农民专业合作社规范化建设，引导农民专业合作社成立联合社。深入推进农民专业合作社示范县创建和示范社建设，到2020年，合作社数量达到1600个，家庭农场数量达到1500个。以实现农业产业化转型升级为核心目标，以建设农业产业化示范区、发展农产品加工业产业集群为主攻方向，因地制宜、合理布局，切实转变发展方式，显著提高农产品精深加工水平和市场竞争力，到2020年，发展省级现代农业产业化联合体40个，市级100个。市级以上龙头企业总体达到300家。

  2.农机农艺融合工程。加强农机农艺融合，提升水稻机插水平，提高经济作物机械化生产水平，大力发展山区特色机械化，实现主要粮食作物全程机械化向主要农作物生产全面机械化发展，主攻水稻机械化育插秧环节，普及机插秧技术，提升油菜机播率和机收水平，推广油菜水稻等农作物秸秆机械化粉碎还田技术。到2020年葡京国际官网主要农作物耕种收机械化综合水平达到65%，粮食作物耕种收机械化水平达85%以上。发展以名优茶加工为主的茶叶加工机械化技术，茶园管理和茶叶储存保鲜技术，至2020年，机制茶达96%以上。

  3.粮食绿色增产模式攻关及粮食安全保障工程。依托农业部万亩高产创建示范片、省级现代农业示范区和省级美丽乡村示范村，创建粮食绿色增产模式攻关示范点，围绕落实“三推”和“三节”技术，全面提升示范创建水平。加快中低产田改造，提升耕地质量，建设高标准农田，加快省级现代农业示范区建设，实现“五化”协同发展。提升旱涝保收能力，按照田块成方、沟渠配套、涵闸通连等要求，加强稻田整体规划和流域综合治理，加大塘坝、河沟、小泵站、小水闸、中小灌区等农田水利设施建设，实行农田独立灌溉，灌排分开，扩大有效灌溉面积，提高防涝除涝能力。到2020年，建设高标准农田15万亩。加强粮食仓储设施建设，全面提升粮食储藏能力，提高科学安全储粮水平，发展粮食物流网络，推进池州粮食物流中心建设，到2020年，葡京国际官网粮食高大平房仓仓库容量达到35万吨。

  4.畜牧业循环生态利用工程。以畜禽标准化健康养殖示范场创建为抓手，大力推进标准化规模养殖，全面提升畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污处理无害化水平。推行种养结合模式，着力推进农牧有机结合、资源循环利用，切实解决环境承载问题。到2020年，肉蛋奶总产达到15万吨，畜牧业产值占农业总值比重提高到28%，规模养殖比重达到75%以上，重大动物疫病防控、市场竞争能力、畜产品质量安全水平显著提高，形成较为完善的现代畜牧业产业体系。

  5.水产业提升工程。按照“做强一产、做大二产、做优三产”的思路，在稳定常规大宗水产品供应的同时，大力发展适销对路的鳜鱼、小龙虾等名特优水产品养殖。推广“种草移螺、梯级放养、合理密度、改善结构”生态养殖新模式，促进大水面湖泊渔业可持续发展。大力推广稻虾连作等健康养殖技术，不断提高土地、水面的产出效益，促进农民增收。发展与水产养殖业相配套的现代苗种业，积极推广安全高效人工配合饲料。促进水产养殖向集约化、良种化、设施化、标准化、循环化、信息化发展。到2020年，葡京国际官网水产品总产量15万吨，年均递增2%；其中名特优产量8.4万吨，占总产量的56%；渔业经济总产值40亿元，年均递增10%。

  6.茶产业提质增效工程。坚持“一红一绿”齐头并进，实施池州市茶产业提质增效工程。新辟及改种换植茶园面积5万亩，葡京国际官网无性系良种茶园比重提高到40%以上，茶园总面积达到30万亩；新建、改扩建标准化茶厂300座，清洁化加工能力占总加工能力的75%以上；将池州打造成“中国有机茶之乡”，力争到2020年，全面实现茶叶无害化生产，茶叶总产量1.4万吨，茶叶综合总产值25亿元，葡京国际官网茶农年人均茶叶收入5000元，占茶农年人均收入50%左右。

  7.休闲农业示范点创建工程。出台市级休闲农业示范点创建实施方案，推进国家级、省级休闲农业与乡村旅游示范县（点）创建。结合休闲旅游业发展，建设高效旅游观光果园，大力发展山区水果产业，种植板栗、核桃、柿、杨梅、枇杷等特色果树，积极创建省级以上标准果园。发展高山蔬菜等特色菜，积极创建蔬菜标准园。因地制宜推广城郊休闲观光农事体验型、现代农业园区科普教育型、生态养生休闲度假型等休闲农业模式，开发具有地方特色的休闲农业产品，打造一批美丽田园、美丽乡村。到2020年，创建省级休闲农业与乡村旅游示范点10个，市级休闲农业与乡村旅游示范点20个。

  8.森林经济发展工程。利用自然资源条件，重点发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用等四大类林下经济，同时着力推广林果、林花、林茶等适合池州发展的林下经济模式，着力推进花卉苗木、中药材、油茶、毛竹、野生动物驯养繁育、森林蔬菜、森林旅游等林下经济产业发展，葡京国际官网建立沿江苗木种植与生态旅游休闲，低山丘陵林下种植养殖与山区采集加工、森林蔬菜与森林旅游三大特色林下经济示范片。同时重点发展以茶叶、九华黄精、西山焦枣、油茶为主的森林经济工程。到2020年，完成油茶基地建设总规模5万亩，黄精种植面积5万亩，西山焦枣1.2万亩。

  9.新型职业农民培育工程。以做大做强新型农业经营主体为导向，以提升农民综合素质、职业技能和创业发展能力为核心，强化项目实施管理，创新培育模式，提升培育质量，加快建立新型职业农民培育制度，着力培养一支有文化、懂技术、会经营的新型职业农民队伍，为发展现代农业提供有力支撑。重点将长期从事农业生产、有一定产业规模、文化素质较高的专业大户、家庭农场主、农民专业合作社骨干等作为重点教育培训对象，以教育培训、认定管理、政策扶持为关键环节，做好新型职业农民培育工作。到2020年，葡京国际官网培育新型职业农民3000人。

  10.精准脱贫工程。全面核实贫困村和贫困户基本资料信息，做到每个贫困村贫困户都有一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，并定期进行核实和更新，实行动态管理。以建档立卡数据为基础，分类识别贫困村和贫困户。制定贫困村精准扶贫、精准脱贫规划，确保做到一村一策、一户一法，村有发展目标、户有致富项目，全面落实帮扶措施。完善配套扶持政策，加大产业扶贫力度和光伏扶贫。到2020年，扶贫对象生产进一步发展，收入得到增加，完成减贫任务，义务教育、医疗等基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。

  三、保障措施

  1.推进改革创新。贯彻落实市委、市政府《关于深化农村改革推进现代农业发展的实施意见》、《关于引导和规范农村土地经营权流转发展农业适度规模经营的意见》等政策措施，深化农村改革、激发农业活力、增加农民收入。引导农村土地经营权规范有序流转，完善县乡村土地流转三级服务信息平台构建，落实土地流转财政奖补政策。做好家庭农场贷款保证保险试点和新型经营主体融资风险担保试点，着力解决新型农业经营主体融资难、融资贵问题。扶持龙头企业在“新三板”、“四板”、债券等资本市场直接融资。推进政策性农业保险提标扩面，丰富险种和形式，积极应对现代农业生产中的土地流转风险、自然灾害风险、病虫灾害风险及市场风险等，扩大赔付率和赔付额。

  2.加强项目带动。创新农业投入机制，建立以财政资金为杠杆，撬动金融资本投入，加大农业招商引资、引智、引企力度，积极推广PPP模式和凤还巢工程，鼓励大学生和成功人士回乡创业，引导社会资本参与的多元化、多层次的资金投入机制，多渠道筹措农业项目建设资金。对现有的中央和省级各类财政支农项目资金，按照“渠道不变、用途不乱、各负其责、各记其功”原则，统筹整合资源，集中使用，精准发力，重点投向“十大工程”。 

  3.强化科技服务。积极引进一批科技含量高、投资规模大、辐射带动强的农业龙头企业，实施农业科技项目，引导涉农生产经营主体，加强与大中专院校、科研院所的合作，积极引进新技术、新产品、新项目，扩大试验，加快推广。加强农业科技创新服务，实施良田、良种、良法、良制综合配套，加大主推新品种的推广。大力推进公益性服务和经营性服务融合发展，支持绿色增产模式攻关示范创建。加快推进以规模化服务为重点的综合为农服务体系，为各类新型经营主体和广大农户提供综合性、全方位的农业生产经营服务。采取大田托管、代耕代种等方式，提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化、订单式服务。

  4.加大政策扶持。争取国家、省级各类项目政策和资金扶持，创建绿色增产模式攻关等。争取省级新型经营主体融资风险补偿资金，扶持新型经营主体。加强与国土、水务、商务、工商、金融等部门协调配合，加大高标准农田建设和农田水利基础设施建设，大力发展农村电子商务，重点发展农产品电子商务，建设农产品线上线下交易平台。开展农村资金互助合作，鼓励依法设立农村互助合作保险组织、农村中小型银行、融资性担保公司、小额贷款公司，健全金融服务网络体系。

  附件：农业现代化推进工程推进小组成员名单

附件

农业现代化推进工程

推进小组成员名单

  组  长：夏吉苗  市政府副市长

  副组长：马胜利  市政府副秘书长

      刘会秋  市农委主任

  成  员：张江南  市发展改革委副主任

      刘永忠  市科技局局长

      徐树生  市财政局局长

      付东亚  市国土资源局局长

      郝方清  市水务局局长

      汪  力  市林业局局长

      林  芳  市旅委主任

      洪成庚  市粮食局局长

      何宏炳  市金融办主任

      刘治水  市供销社主任

      檀飞虎  市农委副主任

  推进小组办公室设在市农委，刘会秋同志兼任办公室主任，檀飞虎同志兼任办公室副主任。

创新驱动发展工程实施方案

为贯彻落实中共中央国务院《关于深化科技体制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）等文件精神，根据《池州市加快调结构转方式升级实施方案》和《省创新驱动发展工程实施方案》要求，制定本实施方案。

  一、总体思路

  贯彻落实中央、省全面深化改革和市委市政府“调转促”决策部署，坚持创新驱动发展战略，提升科技支撑发展能力，突出人才引领发展作用，促进质量品牌升级；强化企业技术创新主体地位，逐步建立以企业为主体的技术创新体系；发挥人才在创新实践中的积极作为，推进池州产业迈向中高端水平；坚持质量第一、品牌引领，推进“池州品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级，为全面建成小康社会、建设美好池州提供有力支撑。

  二、基本原则

  （一）市场导向。围绕经济社会发展的科技需求，在发挥政府引导作用同时，充分发挥市场配置创新资源的决定性作用。

  （二）突出重点。确定有限目标，选择重点领域和优势产业，推进科技成果转化和高新技术产业化，利用先进技术改造提升传统产业。

  （三）企业主体。坚持外引内培并重，打造一批具有较强创新能力和核心竞争力的科技型企业，培育高新技术龙头企业。以利益为纽带，支持和引导企业开展产学研合作，激发企业的创新活力。

  （四）人才引领。重点引进一批高层次人才及创新创业团队，充分发挥高层次人才在经济发展中的引领作用，形成大众创业、万众创新的生动局面。

  （五）品牌引领。坚持质量第一、品牌引领，大力培育一批拥有核心竞争力的自主品牌，打造一批享誉省内外的领军企业，以质量促转型，以品牌带升级，推动池州经济走质量效益型可持续发展道路。

  三、主要目标

  到2020年，高新技术产业规模显著扩大，科技创能力稳步提升，以企业为主体、市场为导向，产学研用紧密结合的创新体系初步建成；人才规模明显扩大，人才素质全面提升，力争进入全省人才强市和创新型市行列；坚持质量品牌引领，以培育“名企、名牌、名标”为抓手，推动“池州品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级，促进池州制造向池州创造转变。

  （一）科技支撑发展：高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重力争达到48%，高新技术企业达到100家，其中销售收入超5亿的高新技术企业10户以上。规模以上工业企业研发机构覆盖率达到40%，国家级创新平台达到4家以上。100家左右的科技型企业与高校院所建立稳定的产学研合作关系。每万人有效发明专利拥有量达到5件，全社会研发投入占地区生产总值比重达到1.8%以上。建设各类省级科技企业孵化器5个，在孵企业200家。科技服务业产业规模达到20亿元，科技进步贡献率达到55%。

  （二）人才引领发展：新增省级及以上高层次领军人才20名，创新创业团队5个，院士工作站及博士后工作站5家，工程技术研究中心、工程实验室及企业技术中心40个。新增市级创新创业团队40个，技能大师工作室20个，技师700人，高技能人才1.5万人。开展企业经营管理人才培训3000人，职业技能培训5万人。完善园区服务平台建设，省级以上园区人才工程、人力资源服务中心全覆盖。

  （三）品牌提升发展：争创中国驰名商标（行政认定）总数达到12件、国家地理标志产品保护6个；安徽省著名商标总数达到160件、安徽省名牌产品52个、安徽省卓越绩效奖18家；池州市市长质量奖总数达14家、市知名商标350件、市知名品牌产品50个；地理标志证明商标总数达到11件。主导制定安徽省地方标准总数70项以上，主导制定或参与制定行业标准和国家标准总数15项以上。形成以国家级质检中心为龙头，省、市级质检机构为骨干，县级检测机构为基础，企业和社会各类检测机构为补充的产品质量安全检测体系。

  四、重点任务

  （一）科技支撑发展

  1.强化企业技术创新主体地位。一是发挥企业在研发投入、技术攻关、成果转化等科技创新活动中的主体作用。二是引导社会创新资源向企业聚集，支持企业建设和提升工程技术中心、企业技术中心、院士工作站、博士后工作站等研发机构；支持企业申请专利，培育一批核心专利产业化示范企业。三是积极培育高新技术企业，对于有望在2-3年内培育成高新技术企业的科技型企业进行上门指导和服务，争取5年内高新技术企业数增加一倍。四是培育科技“小巨人”企业。实施高新技术企业10强计划，在电子信息、装备制造、新材料等领域，培育引领高新技术产业发展的龙头企业。

  2.推进产学研用一体建设。围绕电子信息首位产业和重点培育的新兴产业，深化产学研合作，引导企业与高校院所以市场为导向进行多种形式的产学研合作，推动产学研合作由单个项目合作、短期合作向全面合作、长期合作转变，支持有条件企业与高校院所组建产业合作实体和产业战略联盟。

  3.推进战略性新兴产业集聚发展。以开发园区为载体，在电子信息、先进装备制造、新材料等领域推进科技创新，培育发展特色鲜明、综合竞争力强、布局相对集中的新兴产业集群。主动对接国家和省有关重大科技专项，积极参与产业关键技术攻关，掌握核心技术，提升产业层次和综合竞争力。引导创新要素、创新资源向首位产业集聚，通过5年左右的努力，引进一批项目，转化一批成果，集聚一批人才，提升一批重点发展的新兴产业。

  4.推进传统产业转型升级。一是立足现有企业基础、产业基础，支持传统工业企业推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，加快信息技术的集成应用，推广应用节能减排、清洁生产技术。推进一批资源型企业发展为高新技术企业，促进产业转型升级。

  二是推进农业技术创新、示范和推广，培育、壮大具有市场竞争力的科技型新型农业经营主体，提升科技对现代农业支撑引领能力。加快池州国家农业科技园区建设，把园区建成农业科技成果研发、孵化、示范、人才培养、技术培训的区域性示范基地。

  5.推动科技服务业发展。依托开发园区，引导企业、社会资本参与科技企业孵化器建设，建设若干个省级“众创空间”等新型孵化机构。积极引进和培育互联网+、科技咨询、知识产权代理、技术转移、检验检测等科技服务机构,逐步形成较为全面的科技服务体系。

  6.促进科技和金融融合。市产业发展基金设立创业天使基金、风险投资基金等子基金，支持初创期、成长期科技型企业发展。推广专利权、商标权等知识产权质押融资模式，扩大知识产权质押贷款规模。鼓励科技型中小企业在主板、中小板、创业板、新三板及区域性股权交易市场上市（挂牌）。引导金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持，引导社会资本进入创业投资领域。

  （二）人才引领发展

  1.引进培养高层次人才及团队。市、县区、部门联动，重点围绕“两高一首”产业及文化旅游产业，以项目汇聚人才，以创新促进产业发展。推广“科技创新创业要素+项目”模式，引进符合葡京国际官网产业发展方向的，高层次科技创新领军人才、科技创业人才、科技创业团队，提供资金资源要素支持，在项目申报、市场开拓、工作场所等方面给予扶持，培育经济发展新的动能。

  2.壮大企业家人才队伍。实施“企业家培养工程”。每年举办一期“企业家高级研修班”，重点培训葡京国际官网骨干企业的董事长、总经理。每年从企业选拔一批优秀青年企业人才到知名高等院校攻读MBA等课程，培养造就一批领军企业家、中小企业家及企业经营管理人才。

  3.加强技能人才培养。进一步加强园区人力资源中心建设，公共实训基地建设，完善技能人才数据库。创新技能人才培养模式，实现“工学一体”、校企、校区合作培养。组织开展技能竞赛，通过竞赛促进技能人才脱颖而出。整合技能人才培训资金、资源，重点围绕技能人才培养使用链，促进技能人才能力提升，为“十三五”产业发展做好人力资源储备，厚植产业发展基础。

  4.引导大众创业。以省级以上园区为主体，打造创业服务、支撑平台，实施重点人才工程。开展就业创业培训指导，实现就业向创业转变。市产业发展基金设立创业天使基金等子基金，重点支持初创期、成长期科技型企业发展。进一步拓展创业空间，促进全民创新创业，增强持续增长动力。

  5.搭建平台载体。以企业为主体，以一定的激励支持为依托，鼓励企业建设创新创业团队、院士工作站及博士后工作站、工程技术研究中心、工程实验室及企业技术中心、技能大师工作室等创新平台。以项目支持为依托，鼓励企业或几个相关企业共建工程实验室、研发中心，解决核心技术难题。加强产学研合作，推进企业创新进步，改造提升现有优势产业，促进产业转型升级。

  （三）品牌提升发展

  1.扎实推进质量提升行动。严格质量主体责任，推动企业严格落实质量首负责任制、缺陷产品强制召回等制度。推动企业采用国际先进标准、严格按标准进行生产经营，严格质量控制，严格质量检验和计量检测，提升质量竞争力。推进《企业质量诚信管理实施规范》国家标准试点和“守合同重信用”示范城市建设。在各监管部门信息共享的基础上，开展企业质量信用等级评价，定期发布守信“红名单”和失信“黑名单”。实施“诚信兴企”工程，建立企业合同诚信履约公示制度，推进企业诚信体系建设。开展放心消费创建活动，建立一批放心消费企业、放心消费街区、放心消费城镇。

  2.大力实施品牌战略。紧扣安徽省品牌建设“十三五”规划，建立品牌建设推进机制，统筹各类品牌建设资源，构建“政府倡导、企业为主、社会参与”的品牌建设服务平台。以争创中国质量奖、安徽省政府质量奖、中国驰名商标、安徽名牌产品、安徽省著名商标等为引领，以池州市市长质量奖、池州市知名品牌产品、池州市知名商标为抓手，着力打造知名品牌。充分利用“质量月”、消费者权益日等活动和博览会、发布会、洽谈会等形式，搭建葡京国际官网品牌展示平台和推广平台，讲好“池州品牌”故事，积极开展品牌推介、保护和信息服务，加大品牌应用推广。鼓励企业成立商标、商号和名牌保护自律组织，定期发布品牌建设第三方顾客满意度报告，加强对区域特色产品的原产地保护和整合。营造全社会创造品牌、使用品牌、爱护品牌、维护品牌的环境。

  3.夯实质量安全监管。完善质量监管体系，对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品实施分类监管、精准监管。精简优化事前监管，加强事中事后监管，实行随机抽取检查对象、随机选派检查人员“双随机”管理。加强对重点产品、地区质量安全风险和行业“潜规则”的监测、分析与评估，动态采集信息，对系统性风险及时发布预警，对重大隐患及时处置。加大生产源头治理力度，强化市场监督管理，加强行政执法和刑事司法的有效衔接，加大对县区质量执法工作的督查指导力度，对重点案件实施挂牌督办。加强对网络交易平台的监管和在线监测，对利用互联网从事质量违法活动依法予以重处。健全品牌保护制度，依法惩治商标侵权行为和傍名牌等违法行为。实施“红盾富农”工程，深化“合同帮农十项制度”，严厉打击涉农合同欺诈，积极开展涉农合同纠纷调解。运用现代信息技术，完善12315、12365等质量申诉/举报受理平台，设立专门机构，明确专人负责，健全工作制度，畅通质量投诉和消费维权渠道，确保不因质量问题发生重大群体性事件。加强检验检测技术保障体系，完成池州市特种设备安全检测中心、池州市城市能源计量中心项目的建设，形成以国家非金属矿深加工产品质量监督检验中心为龙头，省级中心、市级机构为骨干，县级机构为基础，社会各类检验检测机构为补充的检验检测体系，为葡京国际官网经济建设和社会事业发展提供有力的技术支撑。

  4.加强质量文化建设。利用“3·15消费者权益日”、“质量月”等传统质量活动平台大力宣传，营造“政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量”的社会氛围。引导企业牢固树立质量是企业生命的理念，将诚实守信、持续改进、创新发展、追求卓越的质量精神转化为企业及其员工的自觉行为，提炼形成富有企业特色的质量文化核心价值观。借助参加中国国际徽商大会等重大经贸交流平台和群众性文化活动，注入质量元素，促进质量意识普遍提升。创新质量文化行为载体，充分发挥各部门微信公众账号等新媒体的作用，将质量文化融入到企业生产经营管理、政府公共服务和社会文化活动等实践工作中。

  五、年度目标任务

  （一）科技支撑发展

（二）人才建设

（三）质量品牌升级

六、保障措施

  （一）加强组织领导。市成立创新驱动发展工程领导小组、质量品牌升级工程推进小组，各有关部门要切实履行职责，加强配合，协调联动，信息共享，形成合力。县（园区）比照成立相应工作机构，建立健全上下联动的工作机制，推动各项工作任务的落实。

  （二）强化政策支持。一是全面落实国家、省、市有关推进创新驱动发展战略的政策措施，主要包括创新型省份建设、企业研究开发费用所得税前加计扣除、研发设备加速折旧、高新技术企业税收优惠等政策；适时修改完善葡京国际官网扶持科技创新的政策措施，出台《池州市创业天使基金管理办法》。二是落实《池州市引进创新创业领军人才若干政策》，《池州市招才引智工作考核办法》，出台《池州市关于推进人才高地建设的实施方案》。三是出台金融支持质量品牌升级政策措施，及时兑现市委市政府已出台的质量品牌奖励政策，给予质量先进的品牌企业融资优惠扶持。探索实施品牌质押贷款、知识产权入股等制度。

  （三）加强考核评估。将创新驱动发展目标任务细化分解到县区和市直有关部门，并纳入市政府的目标考核体系，开展第三方评估，定期发布评估报告。加强对质量品牌升级工程实施工作的协调，定期调度进展情况。加强对质量品牌升级工程重大政策措施落实情况的督促检查，加大对不落实行为和重大质量问题的核查问责力度。加强考核评价，结合各阶段特点，细化分解任务措施，调整完善考核指标。

  附件：创新驱动发展工程推进小组成员名单

附件

创新驱动发展工程推进小组成员名单

  组  长：汪和平    市政府副市长

  副组长：王玉庚    市政府副秘书长

      刘永忠    市科技局局长

      石兴江    市委组织部常务副部长

      马长征    市工商质监局局长

  成  员：张江南    市发展改革委副主任

          姚朝勇    市教体局局长

          王春生    市经信委主任

            徐树生    市财政局局长

      张士平    市委组织部副部长、市人社局局长

      付东亚    市国土资源局局长

      刘会秋    市农委主任

      程炎生    市商务局局长

      江兴来    市外办主任

      汪善清    市统计局局长

      何宏炳    市金融办主任

      汪文贵    市地税局局长

      汪海洋    市国税局局长

      胡学慧    市工商联党组书记

      吴  宁    池州出入境检验检疫局局长

      俞贵庆    市科技局副局长

      张志华    市人才办主任

      杨清理    市工商质监局副局长

  创新驱动发展工程推进小组办公室设在市科技局，刘永忠、石兴江、马长征同志兼任办公室主任，俞贵庆、张志华、杨清理同志兼任办公室副主任。

民营经济提升工程实施方案

根据市委、市政府《加快调结构转方式促升级行动计划》（池发〔2015〕14号）要求，为做好结合转化，压紧压实责任，特制定池州市民营经济提升工程实施方案。

  一、总体思路

  坚持“毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展”方针，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，突出“企业主体、市场主导、政府主动”，紧紧围绕市调转促“485行动计划”，以深化改革蓄积发展新动能，以扩大开放拓展合作新空间，以集聚集约加速增长转方式，以专精特新培植竞争新优势，以创业创新催生企业新生代，着力在培育主体、提升素质、要素保障、优化环境上聚焦发力，努力实现民营经济总量质量双提升，为全面建成小康社会、建设美好池州作出新的更大贡献。

  二、发展目标

  到2020年，民营经济在数量、质量、效益、结构、业态、竞争力等方面明显提升，成为葡京国际官网经济增长的重要支撑力量。其中，民营经济增加值占葡京国际官网GDP比重65%以上，民营企业户数达2万户以上，万人拥有企业户数150户以上；民营经济专业化、规模化、集群化进一步发展，省级专精特新中小企业80家以上，产业集群专业镇15个以上，进入全省民营100强企业3家以上，新增中国驰名商标5个以上。

  三、主要路径

  ——创业创新发展。把发展民营经济和促进“大众创业、万众创新”紧密结合起来，不断完善体制机制、健全普惠性政策措施，构建有利于“大众创业、万众创新”蓬勃发展的政策环境、制度环境和公共服务体系，推动更多社会成员兴办经济实体，以创业带动就业、创新促进发展，解决市场主体不多的问题。

  ——集聚集约发展。充分发挥基地、园区、产业集群在产业转型升级中的示范带动效应，培育发展一批有专业特色、有竞争优势的中小企业群体，形成以大企业为主导、带动小企业专业化、配套协作的产业组织体系，推动民营企业由小规模、分散化加快向专业化、集群式发展，解决发展方式不优的问题。

  ——专精特新发展。坚持“做专才能做精、做精才能做强、做强才能做久”的理念，引导中小企业坚定走专业化、精细化、特色化、新颖化之路，打造更多行业“单打冠军”、“配套专家”和专精特新“小巨人”形成民营经济竞争新优势，解决市场主体竞争力不强的问题。

  ——开放合作发展。抢抓国家一带一路、长江经济带、中国制造2025、“互联网+”等重大战略机遇，推动“引进来”和“走出去”，引导民营企业利用好国内、国外两个市场、两种资源、加强战略管理，加强招商引智，提高国际化经营水平，解决民营经济发展层次不高的问题。

  四、重点任务

  （一）全面激发创业活力

  推进全民创业，开展“大众创业我参与、万众创新我引领”为主题的“创业在池州”活动，大力宣传典型，形成“创业光荣、创新得利、创造伟大”的舆论导向。充分利用各种媒体资源，加强创业创新政策宣传、解读，帮助创业者和小微企业知晓政策、用好政策。树立一批创业创新典型，总结推广典型经验，宣传报道创业创新先进人物事迹，营造弘扬创业创新精神和宽容失败、勇于开拓的社会氛围。鼓励各县区、园区利用闲置厂房建立创业孵化基地、小微企业创业基地，帮助初创企业进入创业孵化基地、创业基地创业。同时，入驻创业孵化基地、小微创业基地的初创企业落实减免、创业担保贷款及贴息等扶持政策。

  优化营商发展环境，对国家、省、市扶持民营经济、中小企业发展政策进行梳理分析，找出阻碍政策落实“最后一公里”的症结所在，进一步细化实化措施，确保政策落地生根。按照“简化手续、优化程序、在线运行、限时办结”要求，理清权力清单，进一步提高审批效率。实施注册资本认缴制，全面实施“三证合一、一照一码和先照后证”改革，大力推进注册登记全程电子化。引导各类社会成员兴办、参与实体经济发展。

  加强创业辅导，不断完善创业培训辅导机制，培养和引进一批高水平创业培训师资队伍，每年开展创业培训不少于2000人次。鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师，到高校、园区、企业开展创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等培训辅导活动。开展创业结对子活动，为创业失败者再创业建立必要的指导和援助机制，不断增强创业信心和创业能力。

  （二）推动产业集聚集约

  加强产业集群规划，立足在“抓大”、“活小”，不断壮大本地产业规模的基础上，推进能够适应当地资源、环境发展的产业走科学化、集约化和可持续发展之路。聚焦省战略新兴产业集聚发展基地建设，围绕主导产业和首位产业，按照错位发展、各具特色的要求，加快主导产业集聚发展。积极培育龙头骨干企业，引导资源向龙头企业集聚，发挥龙头企业辐射带动作用，着力打造一批具有核心竞争力的配套协作中小企业群体。

重点推进产业集聚园区及主导产业

开展产业集群提质行动，以省级产业集群专业镇建设示范点东至县香隅镇为标杆，积极引导贵池区梅村镇霄坑茶叶加工、贵池区梅街镇非金属矿及精深加工、东至县香隅镇化工新材料（生物医药）、东至县大渡口镇农副产品深加工、石台县仁里镇绿色食品加工、青阳县酉华镇非金属矿采选及精深加工、青阳县木镇镇铸造（装备及汽车零部件）、青阳县丁桥镇铜压延及线缆生产、青阳县陵阳镇方解石矿采选及深度加工等现有的9个省级产业集群镇中小企业群体创新发展、绿色发展。同时加大省级产业集群专业镇的培育工作，力争到2020年葡京国际官网省级产业集群专业镇达15个，成为推动县域工业化、城镇化的重要力量。

安徽省省级产业集群专业镇培育计划

大力推进国家级、省级小微企业创业创新基地创建工作，引领培育10个基础设施完善、服务标准规范、服务功能健全、服务质量不断提升的省级小微企业创业基地。依托国家级经济技术开发区、省级高新技术产业开发区、科技企业孵化器、小微企业创业基地、青年（大学生）创业园和高校、科研院所的有利条件，推广创业苗圃、创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，构建一批市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。探索开展“众创空间”认定和备案登记工作。

安徽省省级小微企业创业基地培育计划

（三）力推民营企业做优做强

  实施专精特新培育计划，促进民营企业专精特新发展。引导中小企业专注核心业务，为大企业、大项目和产业链提供配套产品和配套服务；引导中小企业精细化生产、管理和服务，打造自主品牌，在细分市场中占据优势；引导中小企业采用独特工艺、技术、配方或原料，研制生产具有地方或企业特色的产品；引导中小企业开展技术、管理和商业模式创新。积极开展“池州市专精特新中小企业”认定和“安徽省专精特新中小企业”培育工作。到2020年，认定“池州市专精特新中小企业”150户，培育“安徽省专精特新中小企业”80户。在市发展民营经济专项资金中落实资金对当年新认定的“安徽省专精特新中小企业”予以奖励，同时积极争取省中小企业专项资金对“专精特新”技术改造项目的支持。

专精特新企业培育时序进度表

大力推进“个转企、小升规、规改制、股上市”，落实财税、社保等方面的优惠政策，每年新增“个转企”、“小升规”分别达到500户和100户。选择有条件的民营企业建立现代企业制度试点，引导民营企业由家族式管理向现代企业制度转变。鼓励民营资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组。在公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域，鼓励民营资本独立或组成联合体，参与符合国家产业政策的政府和社会资本合作项目。

  实施企业家素质提升计划，提升民营企业家素质。支持民营企业管理创新，加强企业人才培训工作，组织企业管理人员参加“名师大讲堂”、“银河工程”、“领军人才培训班”、民营经济培训班、专精特新中小企业培训班、服务体系建设培训班、产业集群专业镇管理人员培训班，帮助企业管理人员拓展思路，理解政策，优化提升管理。每年培育民营企业家不少于500人次。

企业人才培训计划表

（四）积极扩大开放合作

  深化与全国知名民企合作，围绕葡京国际官网首位产业、战略性新兴产业和高成长性产业，每年谋划实施一批附加值高、贡献率大、配套能力强、环保无污染的民企合作项目。聚集战略性新兴产业和高成长性产业，实施精准招商、产业链招商、专业化招商。鼓励“凤还巢”，在产业、资本、技术、人才和信息方面实现五“返乡”。

  抢抓国际国内产业转移和人才流动机遇，开展企业“引智”活动，吸引留学归国人员、专业技术人员、科技创新团队等高端人才来池帮助企业解决重点技术难题。针对高端人才创业的特点和需求，在集约化创业服务、专业化场地支持、市场化融资渠道上加强服务。

  加大民营企业开拓国际市场的支持力度，推动民营企业“走出去”开拓国际市场。积极组织民营企业参加广交会、中博会、工博会、家电博览会等境内外知名展会并给予补贴。鼓励有条件的民营企业开展对外投资、劳务输出、工程承包，带动产品和劳务输出。

（五）提升要素保障能力

  落实国家和省扶持实体经济的金融政策，大力推进小微企业循环贷款、年审制贷款和贷新还旧业务的应用范围，发挥续贷过桥资金作用，实现“税融通”业务的银行全覆盖。完善政策性融资担保体系建设，推广“4321”政银担中小企业贷款风险分担合作机制和省级产业集群镇中小企业专项贷款风险分担合作机制。扩大直接融资规模，发展普惠金融。

  统筹调度年度土地利用计划，加大对现有的闲置土地进行全面清理，积极盘活存量，拓宽发展平台，尽力保障民营企业在新建及改扩建项目中合理用地需求。

  完善重大项目和重点企业用工服务联动机制，开展校企对接、镇（村）企对接等企业用工服务活动。落实职业培训补贴政策，引导企业与职业院校、培训机构开展订单、定向和定岗培训。引导职业教育服务企业转型升级，培育发展一批急需专业和新兴专业，培养与企业转型升级相适应的技术技能人才。

  四、保障措施

  （一）建立工作协同推进机制。市政府成立民营经济提升工程推进小组，定期研究分析民营经济发展面临的形势和问题，部署安排重点工作。完善信息报送制度，编发民营经济简报，并将重要工作推进情况报告市委、市政府。

  （二）完善民营经济支持政策。认真落实国家、省市扶持民营经济、中小企业发展各项惠企政策，确保落地生根。逐步扩大扶持民营经济发展专项资金规模。认真落实国家关于政府采购促进中小企业发展政策，确保政府采购中小企业产品和服务占有一定的比例。鼓励支持地产品发展，将葡京国际官网名优工业地产品纳入政府采购目录，逐步提高工业地产品在政府采购、政府建设项目中的比例。

  （三）强化民营经济督查考核。健全民营经济统计报表制度，完善民营经济监测、预警机制，定期分析、通报葡京国际官网民营经济发展情况。对民营经济政策执行情况不定期开展督查，对政策不落实的部门和地区政府实行问责。将民营经济发展情况纳入市政府年度目标管理考核，每两年开展一次评选优秀民营企业和优秀民营企业家活动。

  附件：民营经济提升工程推进小组成员名单

附件

民营经济提升工程推进小组成员名单

  组  长： 汪和平   市政府副市长

  副组长： 王玉庚   市政府副秘书长

             王春生   市经信委主任

  成  员： 张江南   市发展改革委副主任

           姚朝勇   市教体局局长

             刘永忠   市科技局局长

             徐树生   市财政局局长

             张士平   市委组织部副部长、市人社局局长

             付东亚   市国土资源局局长

             程炎生   市商务局局长

             何建民   市文广新局局长

             汪善清   市统计局局长

             马长征   市工商质监局局长

             何宏炳   市金融办主任

             汪文贵   市地税局局长

             汪海洋   市国税局局长

           鲍旭东   市招商局局长

胡学慧   市工商联党组书记

石春利   人行池州中心支行行长

朱芸芸   团市委书记

王文韬   市经信委副主任

  推进小组办公室设在市经信委，王春生同志兼任办公室主任，王文韬同志兼任办公室副主任。

园区转型升级工程实施方案

根据市委、市政府加快调结构转方式促升级实施方案精神，制定本实施方案。

  一、总体思路

  把握全省开发区发展历史方位，明确新形势下葡京国际官网开发区发展目标定位，坚持理念提升、规划引领、创新驱动、项目带动，推动开发区由政府主导向市场主导转变、由追求速度数量向追求质量特色转变、由同质化竞争向差异化发展转变，将开发区建成战略性新兴产业的集聚区、皖江开放承接的示范区、产城融合发展的新城区和体制机制创新的先行区，不断厚植转型升级内涵，增强开发区对加快调结构转方式促升级的支撑作用。

  二、基本原则

  ——龙头引领，链式发展。坚持把引进培育一批新兴产业领军企业作为推动开发区转型发展的突破口，依托领军企业吸引上下游关联企业，推动产业链式发展，形成集聚效应。

  ——创新驱动，跨越发展。坚持引资引技引智一体化，深入实施创新驱动战略，推进开发区科技创新、管理创新和体制机制创新，实现发展方式从要素驱动、投资规模驱动为主转向以创新驱动发展为主。

  ——产城一体，融合发展。坚持规划引领、科学布局，遵循工业化和城镇化良性互动的发展规律，将开发区产业功能、城镇功能与生态功能融为一体，完善开发区城市服务功能，推动产城融合发展。

  ——生态文明，和谐发展。坚持将生态文明的理念贯穿于开发区建设发展全过程，大力发展生态产业，加快开发区生态化、循环化和低碳化改造，探索开发区生态文明建设体制机制创新，实现经济社会与生态资源环境协调发展。

  三、主要目标

  到2017年底，开发区转型发展取得初步成效，规模以上工业增加值占葡京国际官网比重达70%（目前：68%），高新技术产业产值占开发区工业总产值比重达48%（目前：45.3%），开发区前三位的主导产业经营（销售）收入占开发区全部经营（销售）收入比重达60%（目前：57.6%），现代服务业增加值、进出口总额和税收收入保持平稳增长，省战略性新兴产业集聚发展基地建设取得阶段性成效，科技创新能力加速蓄积，产城一体化发展水平逐步提升。

  到2020年底，葡京国际官网开发区转型发展取得显著成效，转型升级的动力机制逐步形成，一批反映规模、质量、效益、创新和生态文明建设的指标持续改善，开发区规模以上工业增加值占葡京国际官网比重达75%左右，高新技术产业产值占开发区工业总产值比重达50%以上，开发区前三位的主导产业经营（销售）收入占开发区全部经营（销售）收入比重达63%左右，各开发区基本建立了特色彰显的产业体系，开发区整合提升和合作共建取得积极成果，江南产业集中区成功创建国家级高新区。

  四、重点工作

（一）提升开发区发展理念。紧扣转型、融合、特色三大主题，引导葡京国际官网开发区进一步明确发展定位、创新发展路径、提升发展目标，用更加契合新常态特征的新理念、新思维指导园区未来一个阶段的发展。坚持转型发展理念，按照高起点规划、高品质建设、高水平承接、高强度投入、高效率服务、高效益产出的要求，加快实现开发区从投资拉动向创新驱动转变，从数量扩张向质量提升转变，从粗放发展向集约发展转变。坚持产城一体发展理念，把开发区就是新城区的理念体现在规划、建设各个环节，推进开发区职能从单一的开发建设、招商引资功能向综合性建设、综合性发展、综合性管理等多功能转变，开发区的形态从一般的产业园区向现代城区形态转变。坚持特色发展理念，强化分类指导，引导和支持开发区在葡京国际官网、全省的发展大局中找准比较优势，科学确定产业定位和发展方向，围绕产业链主攻方向上项目、引配套，建设特色鲜明的产业集聚基地，形成一批特色品牌园区。

（二）突出规划布局功能。坚持以高水平规划引领开发区转型发展，各开发区要以“十三五”规划编制为契机，率先探索实践总体规划、主导产业、土地利用、城镇建设“多规合一”，着力解决现有规划过多过滥、相互抵触、效力不高、执行不严的现象，切实做到一个园区一张蓝图绘到底。加快开发区整合提升，今后，原则上不再新设开发区，重点推进现有开发区整合提升，积极探索整合中心城区相邻开发区，积极引导开发区开展“一区多园”、合作共建试点，重点对周边乡镇工业集中区进行整合。在符合规划要求、园区功能配套、投资强度达标等条件下，支持开发区扩区。突出规划管控功能，按照“先规划后建设、先地下后地上、一次规划滚动发展”的要求，合理确定开发区的开发边界，循序渐进、因势利导，把握好开发建设的节奏。

  （三）加快主导产业集聚发展。进一步明晰开发区主导产业和首位产业，原则上国家级开发区重点培育3-4个主导产业，省级开发区重点培育2-3个主导产业，按照错位发展、各具特色的要求，围绕领军企业—产业链—产业集群的模式，加快编制完善主导产业发展指导目录，引导主导产业拓展完善产业链条，促进产业集聚。以提质增效为导向，抓好用好战略平台和战略合作，紧盯世界500强、国内500强、央企、国企和知名民企，推动策划招商，持续强化对接，确保引进若干产业支柱型大企业、大项目。修订完善招商引资工作目标任务和考核办法，提高引进资金质量效益等指标权重，引导各地围绕首位产业和主导产业引进和培育产业链核心环节的领军企业和龙头项目。按照国家和省里有关要求清理规范招商引资优惠政策，避免招商项目恶性竞争。鼓励探索招商项目按主导产业定位异地流转的利益共享机制，避免低水平重复建设。在市级层面对市开发区、高新区和江南产业集中区发展电子信息产业进行统筹指导，鼓励按产业链主攻方向安置和落户项目。

  （四）强化科技创新支撑作用。突出企业技术创新主体地位，主动对接国家和省有关重大科技专项，鼓励开发区企业积极参与产业关键技术攻关、申报创新基金、国家重点新产品、主导参与行业标准制订等，支持企业推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，推进一批资源型企业发展为高新技术企业，促进产业转型升级。加快信息技术的集成应用，提高开发区企业生产过程、生产装备的信息化、智能化水平。鼓励支持建设创新型园区，完善园区技术创新体系，依托园区产业领军企业，建设服务于园区主导产业、全产业链的公共创新平台，包括工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心和工业设计中心等，鼓励开发区建设各类科技园、孵化器、创业基地、农民工返乡创业园，加快与互联网融合创新，打造线上线下相结合的大众创业万众创新载体。推进池州高新区、江南产业集中区创建国家级高新技术产业开发区。到2020年，市开发区引进1家以上服务电子信息全产业链的国家级公共创新平台，其他省级开发区的首位产业要有2家以上服务主导产业全产业链的省级公共创新平台。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

  （五）加快推进产城融合。抓住新型城镇化建设机遇，适应工业化、城镇化互动发展的内在规律和客观要求，把开发区建设融入城镇化进程。探索划定区内生产、生活、生态三类空间，强化功能定位，围绕产、城、人融合，科学选择空间组合方式，合理布局工业区、商贸区、居住区等功能分区，积极发展金融、商贸、物流、商务服务、信息咨询等现代服务业。以人的城镇化为核心，强化开发区公共服务、吸纳就业、人口集聚功能，加快保障性住房及后续配套设施建设，完善社会保障体系，实现产业就业创业相统一，生产生活生态相协调。新型园区和开发区扩区建设，原则上按照1：1：1的比例确定产业、居住、公共服务设施用地。继续推进开发区产城一体化试点工作，支持符合条件的开发区申报国家产城融合示范区。

  （六）推动绿色低碳集约发展。以深化生态文明建设体制机制创新为契机，加快园区循环化、生态化、低碳化改造，推进葡京国际官网所有开发区创建生态工业示范园区，有条件的开发区创建国家级、省级低碳工业示范试点园区、循环化改造示范试点园区等品牌，推进开发区向专业化、高端化、低碳化、品牌化方向发展。推进开发区集约发展，严格落实省市关于节约集约用地的系列政策规定，建立入园企业建设规划审查和用地监管制度，实施项目建设双向约束制度，落实土地使用税杠杆调节作用，鼓励开发区建设多层厂房，对适合多层标准厂房生产的建设项目，原则上不再单独供地。建立市级国土、发改、经信联合开展园区闲置土地集中清理行动机制，对未落实项目建设容积率、亩均投资强度标准的开发区，相应核减年度用地计划指标。加强生态环境保护，认真做好规划环评、项目环评等环评工作，严格落实建设项目污染防治设施“三同时”制度。完善园区污染物排放在线监测体系，建立重点污染项目退出机制。强化节能评估，加大开发区能源消费总量和能耗的“双控”管理力度。

  （七）优化转型发展环境。创新开发区管理体制和运行机制。进一步理顺开发区管委会与所在行政区的职能关系，赋予开发区土地、规划、建设、财政、环保、工商管理等方面更加灵活的自主权。支持有条件的开发区推行扁平化管理模式。引导开发区开展企业化运作，全面推行全员聘用和绩效管理。探索开展开发区市场化运作管理模式试点工作。增强开发区服务企业功能，加强水电气、融资用工等要素保障，全面落实限时办理、帮办服务、一站式集中审批等制度。支持开发区建立社区服务中心，大力发展社会中介组织和行业协会。加强开发区人才队伍建设，打造一支善于组织资源、熟悉经营管理、精于招商引商的专业化队伍，选拔一批能吃苦、讲奉献、能干事、不出事的同志到开发区任职，让有能力的干部在事业上有作为、政治上有地位，使开发区成为培养锻炼干部的摇篮，为加快开发区转型升级提供强有力的人才支撑。

  五、施工计划

  ——2015年。印发园区转型升级工程实施方案，明确重点推进项目名单和推进小组及其办公室组成人员、职责分工.将园区转型升级工作单独成节纳入市“十三五”规划。

  ——2016年。完成2015年实施方案年度工作总结和2016年度工作要点，并报市“调转促”领导小组办公室。开展一次全面的园区转型升级工作调研，总结成效与不足，为下一步工作提供指导，开展开发区土地节约集约利用评价工作。

  ——2017年。完成2016年实施方案的年度工作总结和2017年度工作要点；加强对开发区的动态监管，开展开发区转型升级工作成效评估；争取认定一批国家级循环化改造示范试点园区、低碳工业园区、生态工业园区、新能源应用示范产业园区等绿色园区。

  ——2018-2020年。完成实施方案年度工作总结和工作要点；配合省里对园区转型升级工程实施方案开展第三方评估，总结实施成效、查找存在的问题、提出意见建议；通过园区转型升级实施方案的落实，方案确定的各项目标顺利实现，葡京国际官网开发区的主导产业进一步突出，战略性新兴产业的实力进一步增强，产城融合发展态势良好、绿色循环发展成效明显。

  六、保障措施

  （一）加强组织领导。明确园区转型升级工程推进小组及办公室成员名单、工作职责和工作机制。市发展改革委、市科技局、市经济和信息化委、市财政局、市国土资源局、市环保局、市住房和城乡建委、市商务局、市统计局等部门要定期会商，加强对开发区转型升级工作的研究，跟踪了解开发区发展动态，协调解决开发区转型升级中的重大事项，共同推动园区转型升级工作。

  （二）加大政策支持。市产业发展基金优先支持开发区首位产业和主导产业发展，对特别重大的产业项目将争取省产业类专项资金和产业类基金支持。统筹战略性新兴产业、自主创新、技改等各类产业发展专项资金，集中用于开发区培育发展主导产业。鼓励有条件的开发区通过市场运作筹集建设资金，鼓励采取PPP等方式引导民营资本参与开发区基础设施和公用工程建设，支持开发区发行债券和设立产业发展基金。对转型发展成效突出的园区，优先支持申报省园区转型升级示范试点园区、优先支持申报县域开发区基础财政贴息资金等各类支持资金、优先支持筹建省级开发区“转正”，优先给予重大项目用地指标倾斜等。

  （三）强化督查考核。各开发区要按照省里最新修订的转型升级评价方案和指标体系，完善统计调度制度，配备专业统计信息人员，每月认真报送指标完成情况，每个季度开展一次总结调度，每个年度全面开展自查并报送有关情况。开发区转型升级有关指标和工作内容将纳入市政府目标管理考核，市园区转型升级工作推进小组将定期开展调研督查，有关考核结果与政策支持挂钩。

  （四）形成工作合力。各地、各有关部门要进一步统一思路，深化认识，将开发区转型升级作为重要内容，摆到突出位置，主要负责同志要亲自抓，切实加强组织领导和协调配合，制定具体实施方案和政策配套措施，明确任务分工，落实工作责任，形成工作合力，确保取得实效。

  附件：园区转型升级工程推进小组成员名单